分析政策寻找发展良机 立足实际把握发展机遇
推动全县城乡建设事业实现更好更快发展
各位领导、各位同志：
大家好！今天很荣幸有机会就当前的经济形势和如何开展建设工作的一些新思路与大家交流下意见。形势与政策分析能引导我们学会科学的分析判断形势，理解、运用、执行党和国家的政策，学会认识社会发展规律并正确把握这一规律，从而使我们适应形势发展的需要，科学安排工作，建功立业，推动社会发展。下面我就做个简要分析。
一、通观全局，分析政策，寻找发展良机
今年以来，我国经济运行良好，经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋于协调，一些突出矛盾正在逐步缓解。但我们应该清醒的看到当前我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还很多。从国际上看，世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期；一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷；全球通胀压力加大，流动性过剩的影响日益突出，通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题；发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力，政府债务风险继续积聚，很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的矛盾也不少。除了一些长期存在的体制性、结构性问题外，经济运行中还出现一些新的变化。主要是经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大；房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企业受多重因素挤压经营困难；节能减排形势十分严峻，部分高耗能行业生产有所反弹。虽然不利的因素多，但我们细细分析，当前对于建设工作还是有不少政策、机遇可抓。
一是保障性住房建设规模大。目前，我国的房地产调控正处在关键时期，中央的调控决心不会动摇，政策方向不会改变，调整力度不会放松。作为抑制房价过快上涨，促进房价合理回归的重要措施--保障性住房建设，今后几年建设力度不会减弱，相关扶持和激励政策会陆续出台。据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》要求，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面要达到20%左右。根据此前公布的规划，我国将在“十二五”期间建设3600万套保障性住房，涉及投资总额约在4.5万亿元以上。2011年计划建设保障房1000万套，同比增长70%。据测算，1000万套保障房的投资规模将在1.3万亿元至1.4万亿元，约占全国房地产投资的20%。中央还将根据财政收入增长情况，进一步加大补助的力度，加强对保障房建设的金融支持。近期国务院又出台新政策：未完成保障房建设任务的地方政府不得新建和购买办公楼。这将给我县这几年快速发展的房地产业带来重大影响，也将对建筑业造成严重影响。但我们只要提前布局，妥善引导，就可以争取实现我县房地产业和建筑业的“软着陆”。
二是基础设施建设投入大。一直以来，国家的基础设施建设投资政策都深刻的影响着建设工作的发展。早在两年前，为抵御国际金融危机对中国的不利影响，防止经济出现大的波动，党中央、国务院出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，在两年内投资4万亿元人民币刺激经济，其中就包括加大对基础设施建设的投入。从2010年的保障房建设，到2011年“中央一号”文件大兴水利，基础设施投资的“十二五”序幕已经拉开，今年，中央又决定进一步加大基础设施建设力度。要求构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。扩大铁路网规模，加快干线公路网、水运、枢纽机场和支线机场建设，加强水利、能源、信息和城镇等领域的重点基础设施建设。这对我们建设系统的工作提出了新的要求，对于中央的精神，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
三是节能减排建设力度大。“十二五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。根据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》要求，要进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。要严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。要进一步发挥市场机制作用，深入推进节能减排全民行动，这必将带动建筑节能产业的发展，只要抓好政策机遇，就能促进建设行业更好地发展。
二、立足湖南，结合实际，把握发展机遇
（一）“四化两型”为新型城镇化建设提供发展机遇
据专家测算，城镇化每提高1个百分点可拉动GDP增长0.4个百分点，全社会消费品零售额可相应提高1.4个百分点；每增加1个城镇人口可带动2.5万元消费；每建设1平方公里的城镇基础设施可带动1.5亿元城镇建设投资。省政府规划我省今年力争镇、乡规划全覆盖，村庄规划达到50％以上。加大对中心镇扶持力度，计划扶持发展200个左右的中心镇，使之发展成为高品质、特色型的生态宜居城镇。继续组织好第三轮示范镇（村）和重点镇建设工作，充分发挥示范引导作用。这为我们加快推进新型城镇化提供了发展良机。
（二）“产业转移”为实现经济发展新突破提供了机遇
近年来，我省紧紧抓住中部崛起、长株潭地区“两型社会”综合配套改革试验区建设等发展机遇，大力实施开放带动主战略，深入推进与泛珠三角互动合作，主动融入长三角，加强与中西部地区合作交流，承接产业转移特色明显。体现在以下几个方面：一是承接产业转移步伐明显加快。二是承接产业以第二产业为主。三是承接产业主要集中在“3+5”城市群特别是长株潭地区。四是承接产业的来源地相对稳固。作为省内距离省会最近的县城，我县凭借优越的区位条件和自身资源特点，对承接产业转移具有天然优势，按县委县政府的工作规划，“十二五”时期是我县的战略机遇期、发展关键期，而借助承接产业转移的东风，对发展工业园及轻工业产业区，拉动全县经济的全面提速，实现工业强县的目标具有无可替代的重要作用。
（三）新农村建设为统筹城乡协调发展提供了发展机遇
在我省的“十二五”规划纲要中明确指出：三农问题事关我省现代化建设的全局，事关社会和谐稳定的大局，必须把新农村建设作为城乡统筹发展的历史性课题，加快推进农业现代化，建设社会主义新农村。我们要积极利用好各项惠农政策和中央、省、市建设发展新农村的各项工作措施，推动农业农村经济保持平稳较快发展，加快新农村建设进程。
三、鼓足干劲，积极工作，建设秀美县城
县委县政府明确指出要把扩大投资作为主要引擎拉动县域经济全面提速；把升级转型作为主攻方向推动经济发展方式转变；把融城对接作为重要手段促进城乡统筹发展；把改革创新作为不竭动力突破发展瓶颈制约；把包容增长作为目标要求推进和谐县城建设。我们将从以下几个方面来开展工作：
（一）实施重点建设，加快城市扩容步伐。
进一步强化县城滨江拥湖特色，以产业园区建设为重点，强化产业支持体系，确保大投入、大建设、大融合、大发展战略的有效落实。一是建设县城南区。利用“两型”示范区先行先试的有利条件，实行公司化运作，全面启动青龙湖、龙凤园等项目，通过经营性用地开发实现快速发展，以经营性开发成果反哺工业发展，将界头铺打造成我县的县城南区、工业小区、宜居新区，使之成为我县对接长株潭的名片和品牌。同时，加强规划引领、规划服务，全面加快轻工产业园、工业园区建设，加快重点工业项目的建设，将其培育成县域经济增长极的重要载体。二是发展南岸新城。利用白水江、湘江治理契机，加快两江两湖周边治理，进一步整合东湖空间景观资源，对环东湖进行整体规划设计，启动东湖生态园建设，建设南岸新城。将东湖南岸建成真正的江南水乡小城，形成拥湖美景，打造县城滨水人文景观名片。三是拓展临港新区。尽快启用已建成的千吨级码头，并启动另一个千吨级码头建设，加快仓储区、物流区、产业区等配套设施建设。
（二）完善城市功能，不断提升县城品质。
以基础设施建设为重点，优化城市环境，提升城市品位，增强县城的辐射力和吸引力。一是完善功能布局。落实教育布局三年行动计划，启动学校和新人民医院建设，完成文体广场和集中行政办公区建设，加快旧城改造，合理布局城区区块功能。同时，根据城市规划划出生态区，封山育林，实现城区各组团间的生态片区隔离。控制高层建筑建设和布局，使城市空间起伏有变，错落有致，实现合理空间布局。二是配套基础设施。在《旧城改造与保护规划》的基础上，对旧城实行以新包就，以旧还旧，加快居民区、背街小巷的道路硬化、绿化、亮化及周边环境的美化建设和整治。完成生活垃圾无害化处理场工程建设并投入正常运营，确保完成省三年行动计划。进一步完善市政设施、公共交通设施、社会停车场、农贸市场、供水供气等基础配套设施，有效改善人居环境
（三）加大规划编制，统筹城乡全面发展。
全面完成城乡结合部居民点、开发区、工业园的详规编制，抓好建制镇的镇区详规编制和村庄布局规划工作，加快与省会长沙的规划对接，促进县城重点南移。完成污水处理设施和垃圾处理城镇体系规划修编工作，全面启动城区道路、商业网点布局、市政基础配套设施、“两湖两江”县城景观控制等专项规划的编制工作，提高规划控制力。增强事权意识，按照一级政府、一级建设、一级事权要求，不断增强乡镇规划建设意识。建立健全机制、体制，将规划建设管理职能全面延伸到乡镇，形成齐抓共管的氛围。加快新农村规划，引导村民集成连片建设，集约发展。
（四）抓住政策机遇，推动新农村建设
在县城的“十二五工作计划”中，县委、县政府明确要求要紧紧抓住国家加大对“三农”投入，特别是洞庭湖综合治理、环洞庭湖基本农田建设重大工程实施的机遇，切实加强以农田水利为重点的基础设施建设，推动新农村建设。搞好社会主义新农村建设，就是把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，作为扩大内需、促进消费的着力点，努力建立健全以城带乡、以工促农、城乡对接的城乡协调发展机制，实现城镇化与新农村建设良性互动。一是优化城镇化布局，按照统筹城乡、布局合理、功能完备、以大带小的原则，形成城市与农村协调发展的格局。二是突出城镇基础设施和产业支撑能力建设，加强城市道路、供水、垃圾污水处理等基础设施建设，增强城市的综合承载能力。着力实施农民工进城安居乐业工程，有序推进农村人口城镇化。三是推进城市公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，促进城乡公共服务均等化。四要以推动农村中心社区“两型”化建设为突破口，集聚完善水、电、路、通信、环境整治等基础设施，综合配套医疗卫生、教育、文化等社区公共服务功能，引导散居农户适度集中，推动新农村建设。
