严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。习近平总书记的重要讲话精神，明确“以组织体系建设为重点”，是新时代党的组织路线的重要创新，为我们进一步加强基层组织体系建设，提升服务能力，推动社会治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循。村（社区）等直面群众的基层组织，理应把加快提升基层治理水平作为主要职能和改革目标，变生硬的基层治理为管理，用服务推动管理，寓管理于服务中，做到全心全意为人民服务。
　　强化党建引领是推动基层治理体系和治理能力现代化的根本要求。党的基层组织是党在基层治理工作中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。基层组织作为社会治理最具活力的“末梢神经”，要坚持党建引领，加快提升基层治理水平，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。一要坚持党的领导，筑牢基层治理的“魂”。实践证明，各级基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是我们做好基层工作的制胜法宝。要把党的领导贯穿于基层治理全过程、各领域，以建强基层党组织为重点，切实增强基层党组织的政治功能和服务功能，夯实基层治理根基。二要坚持改革创新，织牢基层治理的“网”。要顺应新时代基层治理发展潮流，构建网格长、网格员、代理员的“三级网格”服务管理模式，将设岗定责、为民服务全程代理、“两代表一委员”工作室建设等工作一体纳入网格化服务管理工作中来，持续增强基层组织服务供给能力，提高基层治理精细化水平。要探索创新“群众吹哨，组织报到”机制，加大对基层治理资源的统筹协调力度，快速响应并高效解决群众家门口的难心事、烦心事。三要坚持多元共治，凝聚基层治理的“力”。群众是最广泛、最活跃的基层治理主体。要发挥好基层组织的宣传、凝聚和服务职责，充分整合乡村社区等基层资源，向社会组织开放，向志愿服务开放，向群众中的活跃力量开放，充分调动最多数群众的积极性，营造基层治理事事有人管、人人能干事的良好局面，形成共建共享共治“一盘棋”格局。
　　建立为民服务全程代理新机制是推动基层治理体系和治理能力现代化的有力抓手。目前，由于部分基层群众对政府机关办事的具体程序和要求不了解，造成信息不对称，加之农村留守人员、困难群众、残障人群存在着文化不高、行动不便等问题，办事“摸不着门”“找不到人”的现象普遍存在。新形势下，唯有进一步创新群众工作方法、丰富为民服务形式，打造出“升级版”的为民服务全程代理新机制，才能更好地满足人民群众对美好生活的向往。建立为民服务全程代理新机制，一要落实“首问负责”制度。要本着谁接待、谁负责的原则，群众来访时，被询问人作为首问负责人，针对群众提出的申办事项，首问负责人必须及时受理，并全程跟踪代理事项直至办结。同时，要延伸“首问”触角，不设时间、不设地点，每名村干部、每名党员、青年志愿者都可作为首问负责人，保证群众的问题有人答、群众的事情有人管。二要落实“一站式办结”制度。首问负责人要全程全权负责所代理事项的接待、受理、答复等工作，能够当场办结的绝不拖延，需要上级审批的承诺办结时限，并对办理结果进行持续跟踪。对需要集中办理的业务，采取定期开通为民服务直通车的方式，直接服务上门。三是打造“全科式服务”制度。无论是计生、低保、医疗还是就业，代理人员均要“一岗多职”受理代办，实现由“专办”变“通办”、由“多门”变“一门”。同时，代理员还要本着“群众需求就是命令”的原则，做好群众的邮递员、缴费员、采购员、储蓄员，特别对于疫情等紧急任务，更应实现代理工作的“全科式服务”。
　　实施基层组织标准化规范化建设是推动基层治理体系和治理能力现代化的迫切需要。基层治理能力的高低是能否快速实现乡村振兴的决定性因素。因此，加强基层党组织标准化规范化建设，将标准化规范化思维理念嵌入于基层党建，运用于基层治理，构建业务流程明晰、权责对应清晰、运转协调高效的基层组织工体系和治理体系显得尤为重要。一要坚持分类指导。要结合基层工作实际，划分农村（社区）、机关（事业单位）、“两新”组织、中小学校等领域，根据其组织形态、业务性质的不同，明确不同的侧重点，有针对性地提出具体标准，使每个基层党组织都定有标尺、干有方向、评有依据，确保各基层组织标准化规范化建设精准发力、精准推进。比如，对农村（社区）党支部，突出发挥政治功能和服务功能、完成脱贫攻坚任务、发展壮大村级集体经济、推动乡村振兴等重点；对机关（事业）单位党支部，突出作风效能建设、提高服务质量、推动中心工作等重点。二要坚持分块推进。梳理基层组织建设工作中涉及的政治建设、党员干部队伍建设、组织生活、阵地建设等日常工作，对基层组织标准化规范化建设的整体结构等进行分解，细分为基本组织建设、党员干部队伍建设、组织制度建设、活动阵地建设等基本内容，全方位扎实推进。三要坚持目标管理。按照领导班子和领导干部考核工作定量与定性相结合的方式，对每项任务明确工作目标、工作程序、流程标准和操作规范，为党支部提供可视化、易操作的程序标准。业务操作层面，厘清党支部换届、“三会一课”、发展党员等具体流程；工作内容层面，界定软弱涣散党支部整顿、党群服务中心作用发挥、党员日常管理等任务措施；目标要求层面，量化“三会一课”频次、教育培训课时等具体标准；在操作实施层面，设计党支部标准化规范化工作手册，解决好干什么、怎么干、达到什么标准的问题。
　　作为党在基层治理中的“底盘”，只要我们坚持党建引领，推进基层党组织全面进步、全面过硬，就一定能推动社会治理体系和治理能力全面升级，不断提高服务群众、服务发展的能力，让千百万个基层党组织在全社会推进基层治理的大潮中绽放出蓬勃活力。（yqm）

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