未成年人健康成长关乎亿万家庭幸福安宁，依法打击各类侵害未成年人的违法犯罪，是各级司法机关的职责所在。近期，根据某某市人民检察院移送的侵犯未成年人权益的案件线索，某市公安局高度重视，多措并举迅速实施整治行动，其中，切实做好未成年人保护、规范旅馆经营管理工作，是当前工作的重中之重，具有十分重要的现实意义。笔者以“未成年人保护规范旅馆经营专项整治行动”为例，结合工作实际，浅谈做好未成年人保护规范经营的几点思考。
　　一、“未成年人保护”规范旅馆经营工作中带来的困难
　　（一）从业人员缺培训，安全意识难到位。虽然公安机关及时对旅馆实施规范管理并向业主培训，但部分业主未全面向从业人员进行规范性培训，没有对从业人员做到再培训再教育的循环模式，严重出现了“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，尤其欠缺对从业人员的法制意识及业务能力培训，导致宾馆、酒店等从业人员对未满16周岁的未成年人住宿旅馆的安全意识淡薄，缺乏相应监护程序和应对能力。
　　（二）“四实”登记不规范，管理漏洞难弥补。随着信息化发展与科技强警战略的实施，公安机关依托旅馆业治安管理信息系统，对旅馆业入住登记实行“实名验证、实时报送、实数录入、实情填写”的“四实”治安信息登记报送制度，以提高旅馆业的集中有效管理。但仍有部分旅馆从业人员由于不会操作或嫌麻烦，依旧采用老思维经营，缺乏实名信息登记意识，也没有专职录入人员，导致旅馆业信息登记存在无证人员入住、无本人有效证件入住、一人登记多人入住、不上传旅客信息等情况，住宿信息对保护未成年人群体丧失最佳价值。
　　（三）常态巡查缺联动，整治力度难震慑。公安机关对检查未成年人入住情况缺少定期、不定期明查暗访，基层派出所缺少专管民警来重点检查发现未成年人住宿旅馆，有否经过监护人的同意等登记情况；缺少专人通过旅馆业治安管理信息系统和人脸识别智慧管控系统等科技措施，分析研判未成年人群体的住宿信息，导致未及时发现整改旅馆业存在的管理漏洞。此外，针对旅馆业日常经营管控及“未成年人保护”问题，公安机关缺少与市场监督管理部门、消防部门开展常态化联动检查，导致对未成年人旅客登记住宿的监督缺乏震慑力。
　　（四）科技支撑不匹配，未成年人难监察。在“智慧治安”旅馆业管理系统的基础上，欠缺将其与未成年人的保护相结合，导致该系统缺乏对未满16周岁的未成年人住宿旅馆的提示功能，因此难以实现单靠提高旅馆从业人员的安全意识来规避未成年人入住旅客的风险。同时，未成年人入住旅馆的监护程序有所欠缺，无论是管理平台还是从业人员都缺乏“监护人陪同入住”或“监护人员同意后入住”或“联系公安机关后入住”的提示，从而无法从根本源头上强化未成年人保护意识。
　　二、“未成年人保护”规范旅馆经营工作的对策思考
　　（一）广泛宣传，提高“影响力”。一方面组织召开专题教育培训会议。加强旅馆业单位负责人及全体前台从业人员参加的教育培训，学习《××省预防未成年人犯罪条例》、《旅馆业治安管理办法》等法律法规，明确旅馆经营的各项规范要求，通报旅馆业违法犯罪典型案例，尤其强调未成年人入住身份核实要求和操作规范，增强从业人员依法、规范经营的法制意识。另一方面检警联合走访张贴提示告知。针对旅馆业实名登记入住，结合未成年人保护，联合检察部门印制“检警提示”未成年人保护警示标志，制作成正反面印有“未成年人住宿旅馆须监护人同意或上报公安机关核查”的提示桌牌，督促旅馆业单位张贴在醒目位置，桌牌摆放在登记前台，让旅馆前台从业人员和旅客严格遵守如实登记的相关法律法规，特别是提高未成年人保护的意识。
　　（二）常态巡查，提高“震慑力”。一方面专人专职常态化。基层派出所要明确一名旅馆业专管民警，重点检查发现未成年人住宿旅馆，有否经过监护人的同意。检查旅馆长包房的使用人和用途情况，从中发现是否有漏登记现象及可疑线索；安排专人通过旅馆业治安管理信息系统和人脸识别智慧管控系统等科技措施，分析研判未成年人群体的住宿信息，及时发现整改旅馆业存在的管理漏洞；治安部门要明确一名专管民警和辅警，对全市的旅馆入住数据进行分析研判，将发现的问题及时下发告知单给属地派出所；辖区各派出所明确一名警力值守旅馆管理信息系统，审核旅馆申请入住推送，研判每日入住人员，对实地检查、处罚提供依据。另一方面部门联动常态化。针对旅馆业日常经营管控，积极联合市场监督管理部门、消防部门定期开展检查并形成通报，有效规范旅馆的硬件设施，发现安全隐患，取缔“黑旅馆”。结合“未成年人保护”问题，积极与检察院、教育、市关工委达成共识，定期召开部门联席会议，随时开展执法检查，重点在凌晨、深夜、假期等特殊时段加强对未成年人旅客登记住宿的监督。
　　（三）科技完善，提高“安全性”。一方面覆盖人证核验及人像识别比对系统。结合智慧治安管控，在旅馆业治安管理信息系统内安装人证核验系统，旅馆前台从业人员对住宿旅客必须做到“一人一验证，一人一登记，及时上传数据，随住随传，随走随传”，确保后台的核验数据能自动比对，为检查旅馆业是否落实“四实”登记提供依据，对是否落实未成年人入住提醒有据可查；积极创新推行旅馆业单位安装人像识别比对系统，通过出入口安装人像识别比对系统抓拍进入旅馆人像，与旅馆业治安管理信息系统内登记的人员自动比对，一旦信息不一致在规定的时间内自动报警提示。另一方面完善登记入住模块。在“智慧治安”旅馆业管理系统的基础上，结合未成年人保护，在系统内设置未满16周岁的未成年人住宿旅馆的提示功能，旅馆前台从业人员对照“在监护人陪同下入住”“监护人同意后入住”“联系公安机关后入住”，在三个选项中勾选其一后，未满16周岁的未成年人的身份信息方能导入系统内进行身份登记并办理入住手续，倒逼旅馆从业人员遵守法律法规，强化未成年人保护意识，减少未成年人侵害案件发生。

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