自2016年6月纪委换届以来，XX县纪委监委（原监察局）及纪检监察干部在履行党章赋予纪委行使党内监督职责的同时，积极探索创新、建立完善纪检监察内部监督机制，实行“一室九网”，织密纪检监察干部监督网，强化纪检干部日常管理，实施全天候监督，不断提升纪检监察干部能力素质，致力打造一支让党放心、人民信赖的纪检铁军。四年来，通过内部监督，组织处理纪检监察干部X人、党政务处分纪检监察干部X人，问责(通报X人、诫勉X人）X人，调离纪检监察系统X人，责令辞去公职X人，全部属于第一形态和第二形态，没有发生第三和第四形态。
　　主要做法：
　　一、设立内部监督机构，编织内部监督组织网，解决“谁来监督纪委”的问题
　　2016年7月，县纪委内设机构改革，设立内设机构X个，其中新设内部监督机构——干部监督室，确定为正科级内设机构。其职责主要是负责监督检查全县纪检监察系统干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况。
　　二、完善内控管理机制，编织内部监督制度网，解决“纪委如何自律”问题
　　（一）加强委机关监督
　　1.建立内部监督制度。出台《县纪委常委会关于加强自身建设的意见》、完善《XX县纪委监委机关管理规章制度汇编》，重新制订完善委局机关管理制度13项，加强对机关领导班子和人员的管理和约束。
　　2.完善干部管理制度
　　一是强化资格准入制度。对纪检监察干部实行准入制度，把好政治关、廉洁关、素质关和身份关，营造自我监督的良好环境。2017年全县纪检监察体制改革，严把X名转隶人员政治关、廉洁关、素质关和身份关。
　　二是建立轮岗交流制度。完善纪检监察干部跟班学习、挂职锻炼、轮岗交流等制度。对信访举报、案件检查、执法监察、纠风等重点岗位的工作人员，定期进行轮岗交流，为纪检监察干部队伍素质提升提供组织保障。
　　三是创新内控机制建设。实行“一案双书”。印发《XX县纪检监察机关“一案双书”实施办法（试行）》（X纪办〔2017〕31号），通过案件查处，发挥其教育、预防、治本作用，把纪律挺在法律的前面，把教育挺在纪律的前面，达到惩前毖后、治病救人的根本目的；实行错案追究。印发《中共XX县纪委关于纪检监察机关错案责任追究制的暂行规定》，压实案件承办人员的责任，加强案件管理，严明办案纪律，强化责任意识和质量意识，对出现的错案坚决追究相关人员的责任，确保案件查办经得起历史检验；开展处分清查。印发《开展党纪政纪处分决定执行情况专项清查工作方案》X纪发〔2017〕10号），坚持做到处分到位，更要做到执行到位，防止纪检干部在执行处分上打折扣；强化信访管理。制订《信访举报件归口管理暂行办法》，规范信访举报的统一受理、分类处理；严格线索处置。制订《科级干部案件线索处置集体研究制度》，进一步完善科级干部案件线索管理，规范科级干部案件线索批办、转办、交办流程，确保科级干部案件线索的查办科学、有效、安全、保密；增强责任意识。制订了《实行案件主办人责任制办法（试行）》，切实增强办案人员责任意识，充分调动和发挥办案人员的主动性和积极性，提高其依纪依法办案的能力和水平；开展工作提醒。制订《办案工作提醒制度》对案件程序、涉案款物、谈话函询、审理时限和案件汇总通报进行提醒，切实提升办案质量和效率；严格案件了结。制订《了结案件集体评审办法》，防止办案人员随意抹案销案，确保案件查深查实查透；开展办案回访。制订了《办案回访制度（试行）》，有效了解办案过程中办案人员执纪执法情况和遵守办案纪律情况，防止出现“人情案”“关系案”“金钱案”；加强款物管理。制订《关于进一步加强和规范涉案款物管理的规定（试行）》，切实加强和规范涉案款物管理工作，提高执纪执法水平和办案质量，保障被调查人合法权益。开展述职述廉。实行室主任和派驻机构负责人述责述廉会议，推动室主任和派驻机构聚焦主业主责，压实压紧全面从严治党监督责任。
　　（二）加强派驻机构监督。2018年12月，派驻机构改革后，县纪委针对派驻机构和工作人员出台一系列内控制度。一是规范运行程序。《XX县纪委监察委派驻机构工作暂行规定》。二是完善内控制度。学习培训制度、请假销假制度、外出报备制度、文明办公制度、人员借用制度、责任追究制度。三是健全激励机制。年度考核制度、述职述责制度、双月通报制度。
　　（三）加强乡镇纪委监督。一是开展三转。规范乡镇纪委书记（派驻纪检组组长）职责分工。二是定期召开工作例会，听取基层工作开展情况。
　　三、开展多种形式教育，编织内部监督教育网，解决“不守规矩”问题
　　1.注重思想教育。认真开展理论学习中心组学习，结合“两学一做”常态化学习教育，常委会班子成员坚持以上率下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头学习《党章》《宪法》《监察法》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真落实“三会一课”制度，坚持统一主题开展党小组会议、支部委员会议等，不断增强党性意识，树牢了纪检监察干部全心全意为人民服务的宗旨。
　　2.建成教育基地。建成“XX县廉政警示教育基地”，对近期查处的滥用“小微权力”典型案件进行归纳汇总、整理剖析，精心筛选贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等5类56起案件，制作成宣传版面，以文字、图片、漫画等丰富多样的形式进行展示，以身边事警示纪检监察干部。
　　3.建立廉政档案。认真落实《XX县领导干部廉政档案建设管理使用办法（试行）》，开展业务培训，完善管理模式。投资20多万元建设了标准档案室，全县共建立了1293名在职党员领导干部廉政档案，其中纪检监察廉政档案120份，进一步筑牢纪检干部预防腐败的思想防线、廉政意识。
　　4.加强纪律教育。一是学习党章党纪法律法规。依托机关每周二“固定学习日”，开展新修订《中国共产党纪律处分条例》、xxxxx、xxxxx等的学习，切实强化全县纪检监察干部纪律规矩意识，为全县党员干部作好表率奠定坚实基础；深入学习新条例，切实强化学纪律、守纪律意识。二是唱响廉政教育“四部曲”。强化警示教育，认真唱好参观身边违纪案例、观看警示教育片、重温入党誓词、上廉政党课“四部曲”。组织纪检干部观看警示教育片《党旗下的忏悔二——XX市交通运输集团有限公司原党委书记董事长郭东方严重违纪违法警示录》。三是每年开展一个主题教育。在做好县委、市委、省委、中央组织开展的主题教育活动外，我们坚持每年一个主题，深入开展主题教育活动，深入开展纪检系统作风纪律专项整顿活动，着力解决纪检监察干部在党性党风党纪方面存在的问题。比如：2016年开展了“学条规、守纪律、提素质、树形象”队伍建设年活动、“四做四争”活动；2017年开展了“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动、马上办抓落实活动；2018年开展了“三做三比”活动、三严三实活动；2019开展了全员培训活动、“不忘初心、牢记使命”主体教育活动；2020年开展“学原文悟原理用案例促提升”活动、xxxx。四是从小事抓起，对苗头性、倾向性问题做到常咬耳朵、常扯袖子。
　　四、切实认真整改，编织内部监督促改网，解决“灯下黑”问题
　　一是落实“五不准”。刀刃向内，纯洁队伍。召开专题会议，传达上级纪委《典型案例通报》，严格落实任正晓书记提出的“五个不准”，对全县纪检监察干部提出三个必然要求，坚持每月填写《纪检监察干部日常行为自查表》，查摆问题、整改不足。严格清理门户，责令X名长期不上班人员辞去公职，清退违规借用人员X名。二是加强作风建设。深入开展全县纪检监察干部私自从事营利性活动清理纠正工作，共核实工商营业执照48个，注销吊销变更46个，正在整改2个，函询7人，诫勉谈话2人；三是严防“灯下黑”。对纪检监察干部的违纪行为实行“零容忍”。严厉查处跑风漏气、以案谋私、执纪违纪等问题，以刀刃向内的勇气和绝不姑息的决心，严防“灯下黑”，真正把“打铁的人”锻造成为“铁打的人”。四是扎实以案促改。严格按照方案要求的方法步骤和时间节点，公开承诺、扎实开展、务求实效，确保不图形式、不走过场，开展学习教育活动6次，撰写学习笔记、心得体会600余篇；坚持不护短、不手软，以委机关纪检监察干部违规违纪案件为镜鉴，揭短亮丑，给全体纪检监察干部敲响纪律“警钟”；五是召开专题民主生活会。督促机关党委各党支部高质量召开以案促改专题民主生活会，促进机关全体党员开展以案促改工作的自觉性。
　　五、严格遵纪守法，构建内部监督自律网，解决“标准不高”的问题
　　强化自律教育。着重开展“四自”教育，即时刻注重自重、自省、自警、自励，真正做到“慎独”。带头严格遵守委局机关各项规章制度，工作守纪律、岗位守纪律、生活守纪律，牢记纪检监察干部身份，摒弃特权思想。日常工作中，无论是电话通知、接访群众，还是下乡调研、督办工作，都保持态度谦卑，语气温和，不盛气凌人、不吆三喝五，讲形象、重形象、树形象，为一般党员干部树遵守纪律的标杆、树密切联系群众的标杆，树廉洁奉公的标杆。
　　六、提升自身素质，构建内部监督学培网，解决“能力不足”问题
　　一是提升政治站位。自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动全面从严治党向纵深发展。机关党总支、各党支部分别组织了学习讨论，全县纪检监察干部认真撰写学习心得体会200多篇，组织开展了主题演讲活动，迅速掀起学习热潮。认真履行政治监督职责，严格按照省纪委、市纪委安排部署，在县委、县政府的统一领导下，统筹抓好系统内外学习宣传贯彻党的十九大精神的监督检查。二是坚持个人自学。每位同志一周至少自学两个小时，剪报两篇。全年组织开展内部集中学习20次，深入学习了党的十九大报告、中央纪委第十八届委员会向党的十九大的报告和《人民日报》《中国纪检监察报》《中国纪检监察》《秘书工作》等业务报刊杂志，努力丰富知识，武装头脑，不断提高自身能力素质。纪委常委会班子成员坚持以上率下，叫响“从我做起”，带头认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，带头开展“讲守做”活动，带头落实“三会一课”制度，不断增强党性意识，切实发挥领导干部率先垂范作用，强化了全体纪检监察干部宗旨意识。三是坚持集体学习。充分发挥委局机关“业务知识大讲堂”学习平台作用，制订常态学习的《实施意见》和具体计划，严格执行考核评价，四年来，开展“业务大讲堂”80期，参学人员撰写学习笔记1230多万字；编发活动简报80期，发放调查问卷500份，向社会各界征求问题22条、意见建议197条，促进干部正视问题、加以改进。四是落实全员培训。县纪委积极开展党内法规集中学习教育活动和业务知识大讲堂等活动，以习近平总书记系列重要讲话精神、党章党规党纪、纪检业务等为学习重点，不断提升广大纪检监察干部党性修养和履职能力。五是落实“固定学习日”。坚持每月开展2次业务知识学习，五年来，共开展“业务大讲堂”X期，传达上级文件78个，进行业务知识讲解63次，开展业务知识测试42次，观看警示教育片12次，通过持续学习，县纪委监察委全体干部业务能力得到不断提高。
　　七、落实干部家访，编织家庭监督网，解决‘八小时之外’问题
　　一是坚持落实纪检监察干部家访办法。每月3日122名纪检监察干部准时填写并上报遵守纪律和日常行为情况自查月报表。实行家访制度，发放家庭助廉倡议书，教育引导干部家属当好家庭“哨兵”、当好“贤内助”，吹好‘枕边风”，把好八小时之外。二是规范纪检监察干部工作外行为。县纪委监委实行领导干部“外出报备制度”、“八小时工作日之外制度”、“工作日午间禁酒”制度等。2018年10月，一名纪检监察干部因自身要求不严被清理出纪检监察系统；认真填写上报了《商丘市纪检监察干部遵守纪律和日常性自查月报表》。
　　八、聘请特约监察员，编织社会监督网。完善纪检监察系统外部监督，充分利用好来自纪检监察系统的外部监督来搞好纪检监察系统的内部监督。为切实加强全县纪检监察机关和纪检监察干部的监督和约束，促进纪检监察干部依纪依法履行职责，从2016年起，XX县纪委制定聘请特邀监督员实施办法，聘请10名特邀监督员；2020年，我们又聘请了X名特约监察员，加强对纪检监察干部的监督。
　　九、强化自监意识，编织自我监督网。强化自我监督意识，克服和杜绝特权思想、特权行为，树立监督者监督别人，首先要监督好自己的意识。认真贯彻落实《纪检监察机关内部人员说情干预执纪监督行为责任追究办法》。“打铁先得自身硬”，“己不正焉能正人”，加强纪检监察干部职业道德建设，建立纪检监察干部职业道德规范，用良好的职业道德规范干部的行为。
　　存在问题：
　　1.接受监督意识有待增强。少数纪检监察领导干部对内部监督工作认识不足、重视不够，有的对存在的问题不敢正视，存有“怕出丑”的心态和“家丑不可外扬”的想法，导致对干部的监督管理失之于宽、失之于软。个别纪检监察机关和纪检监察干部接受监督的意识有待增强。
　　2.内控监督制度有待完善。目前各级已出台的纪检监察机关内部监督管理文件和规定，有的比较笼统抽象，操作性不强；有的对干部八小时以内“工作圈”管理监督的多，对八小时以外“生活圈”、“社交圈”管理监督的少；对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对一些容易发生问题的部位和环节制约不够。
　　3.内部监督主体有待统一。有的纪委干部监督室人员较少，履行职责不到位。有的把干部监督工作职责归于纪委组织部、有的放在办公室，有的放在机关党委。监督主体和责任不明确、不规范。
　　建议意见：
　　一、切实增强抓好内部监督管理工作的责任感和紧迫感
　　各级纪检监察机关要深刻认识队伍建设面临的新情况新问题，深化对内部监督管理工作极端重要性和现实必要性的认识，采取坚决有力的措施，推动内部监督管理工作取得新的更大成效。广大纪检监察干部要牢固树立“监督者首先要接受监督”的观念，增强主动接受监督、自觉支持监督、带头开展监督的自觉性和主动性，习惯于在监督下行使权力、开展工作。各级纪检监察领导班子、领导干部既要加强组织领导，又要自觉接受监督，带头开展监督。
　　二、着力提高内部监督管理工作的针对性和有效性
　　一要强化对纪检监察领导班子和领导干部的监督。通过个别谈话、定期约谈、民主测评、责任追究和目标考核等方式，加强对领导干部执行政治纪律和民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制以及勤政廉政、作风建设情况的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。二要强化对纪检监察机关执纪执法办案活动的监督。针对案件检查、信访举报、执法监察、纠风治乱、效能监察等执纪执法办案重点部门和线索初核、立案、移送、销案等重点环节，加大监督力度，促进依纪依法办案，确保公正廉洁。推行执纪执法办案回访制度，防止不作为、乱作为和违法违规办案、以权谋私等问题的发生。三要强化对纪检监察干部思想作风情况的监督。加强思想政治教育，帮助纪检监察干部筑牢遵纪守法、拒腐防变的思想防线。同时，拓展监督内容，加强对纪检监察干部“工作圈”和“生活圈”、“社交圈”的监督，确保其秉公执纪、文明执纪，廉洁自律、干净干事。
　　三、进一步健全内部监督管理机制。一要完善上级对下级的制约机制。发挥纪检监察机关双重领导体制优势，加大上级纪委对下级纪委的管理力度。强化上级纪委监督责任，探索上级纪委派员指导、监督并参与下级纪委领导班子民主生活会制度，健全上级纪委对下级纪委常委的经常性考察和定期考核机制，推行下级纪委向上级纪委述职述廉和报告工作等措施。二要健全完善本级机关的内控机制。明确干部监督室作为内部监督的主要职能部门，组织部和机关党组织参与，针对容易出问题的环节进行重点监督和跟踪监督。强化一岗双责制，以各级纪委书记、分管领导和内设机构主要负责人为主体，按照谁主管谁负责的原则，将监督贯穿于执纪执法和队伍建设始终。完善机关内设机构之间沟通协调机制，形成互通信息、加强配合、相互监督的良好氛围。三要完善下级对上级的监督机制。建立和完善情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，使下级纪委对上级纪委事务有更多的了解和参与。研究制定下级纪委对上级纪委监督工作办法，明确下级纪委在职权范围内对上级纪委的监督职责。探索实行下级纪委对上级纪委机关室主任和班子成员履行职责、执纪执法、勤政廉政等情况进行公开评议制度。
　　四、不断创新内部监督管理办法。一要认真执行相关制度。抓好民主生活会、个人述职述廉等党内监督制度在纪检监察机关的落实，认真执行领导干部个人有关事项报告制度，建立干部外出执行公务情况报告制度、办案问讯全程录音录像制度等，进一步规范工作程序，防止执纪不公、以案谋私等现象的发生。健全完善并认真落实纪委领导班子成员和关键岗位人员轮岗交流制度。二要拓宽监督途径。认真落实各级党组织、党员对纪检监察工作的监督职责，充分运用巡视、执法检查、专项检查、信访举报、明察暗访等方式，加强与案件检查、信访举报、干部人事等其他部门的协作配合，增强内部监督实效。三要完善目标管理检查考核机制。将内部监督情况纳入目标管理检查考核体系，完善内部考评机制，加强对纪检监察干部“德、能、勤、绩、廉”的综合评定。四要建立和完善责任追究机制。对纪检监察干部在公务活动中造成过错的，纪检监察组织主要负责人要承担第一责任人的责任，分管领导承担重要领导责任，室主任承担主要领导责任，有关承办人承担直接责任。

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