作为集成改革试点县之一，2018年xx市全面推开网格化社会治理体制，xx公安围绕社会治理大局，积极推动“人员、平台、机制、职责”融入，取得良好效果。但随着网格工作的不断深入，兼职网格员工作精力不够、履职能力不强的弊端逐渐显现。2020年底，按照上级部署，在各方力量推动下，全市全面实行网格员专职化工作，xx公安近半数社区辅警转隶。本文旨在结合社区辅警转隶专职网格员工作实践，就加强专职网格员队伍建设作粗浅思考。
　　一、xx专职网格员基本情况
　　近期，在市委政法委牵头下，市局会同城管局用两周时间对全市xx个镇街网格化管理工作进行实地走访，并与镇街领导、村社区干部、专职网格员座谈交流，特别是对专职网格员队伍组建、到岗履职、考核培训等工作进行了全面细致调研，力求掌握xx专职网格员工作最真实情况。
　　（一）力量来源。市委办明确专职网格员来源渠道为，整合村（社区）相关工作人员、社区辅警（户口协管员）等力量。目前，全市共划分综合网格xx个，专属网格xx个，配备专职网格员xx名。其中xx名由公安社区辅警转隶，剩余xx名中由xx名村（社区）工作人员、xx名其他辅助人员转隶而来。
　　（二）结构情况。总体而言xx专职网格员年龄结构合理，文化程度、整体素质较高。全市xx名专职网格员中，有男性xx名，女性xx名；其中xx岁以下xx名，xx岁至xx岁xx名，xx岁至xx岁xx名，50岁以上xx名。从文化程度看，高中xx名、大专xx名、本科xx名、研究生x名。
　　（三）管理机制。我市明确专职网格员为城乡社区工作者的组成部分，由镇街开发区统一管理，村（社区）统筹使用并负责日常管理。在具体实践中，各地根据实际情况明确了专职网格员队伍的镇级日常管理部门。全市初步形成了以下四种模式：一是xx、xx等镇街，专职网格员由镇街统一管理，派出所负责日常工作指导，并实行半军事化管理；二是xx、xx等镇街形式上辅警已转隶为专职网格员，但辅警仍归派出所管理；三是xx、xx等镇街已将50%以上的辅警转隶为专职网格员，并由镇、村实施日常管理；四是xx镇仅转隶12名辅警、澄江街道暂时没有实行辅警转隶等工作，仍按照原有管理模式运作。
　　（四）保障体制。虽然全市明确专职网格员享受城乡社区工作者薪酬待遇，但当前发放渠道、发放标准还没有明确。各地只能结合实际落实保障工作。如xx区等采用镇街级财政统一发放；xx等镇街采用村级为主、镇级补贴的模式；xx等镇街采用镇、村共同负担的模式。
　　（五）人员反响。从调研情况看，无论是镇街、入格条线部门，还是各村社区、专职网格员，都对市委、市政府推行专职网格员制度表示一致认可，认为推进专职网格员工作对建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安xx有极其重要意义。特别是已转隶为专职网格员的社区辅警表示，转隶后不仅个人收入得到明显增加，更能畅通职业上升渠道，有利于吸引优秀人才从事派出所辅警工作。并且专职网格员的主要职责任务就是抓好网格内平安稳定类工作，与作为公安辅警工作内容变化大，增加的项目不多，比较容易上手。
　　二、专职网格员转隶中遇到的问题
　　（一）管理体制不顺畅。xx网格化管理体制上有别于其他地区，集成改革之初，xx由城管局牵头全市网格化治理工作，去年中央、省、市明确由政法委牵头后，xx原有模式一直没变，政法委作为领导协调机关，实际牵头运作在城管局，政法、城管、公安三方顺畅度不高，亟需与时俱进作出调整。
　　（二）智慧平台需升级。由于我市由城管局主导开发的智慧城市综合管理平台建设较早，并且主要侧重为城市综合管理，与中央、省、市关于推进市（县）域社会治理现代化，聚焦“平安建设”的建设要求并不一致，无法实现对网格员履职所必须的流动人口信息采集等信息化支撑。此外，围绕社会治理领域矛盾纠纷排查、重点人员稳控、特殊人群服务管理、新业态管理等重点方面，数据赋能工作需要进一步强化。
　　（三）工作清单待完善。虽然目前全市xx项日常巡查类入格事项，基本涵盖包括政法委、城管局、公安、信访、自规、教育、水利、民政、环保、卫计委、税务在内绝大部分政府部委办局的入格工作事项。但根据今年1月1日实施的《xx省城乡网格化服务管理办法》，明确了专职网格员有12项网格工作任务，xx及我市《关于坚持和完善“大数据+网格化+xx”治理机制加快推进基层社会治理现代化的实施意见》，明确了专职网格员有5项主责和18项配合任务，核心是政法委综治条线内的平安稳定事项及提供网格内民生公共服务事项。这些内容是目前我市网格事项工作清单未涉及的，为防止执行过程中网格员的职能定位出现偏差，亟待对我市网格工作事项进行再梳理和明确。
　　（四）转隶人员难专职。xx名转隶的村社区工作人员均承担工作量较大的条线工作，特别是受编制约束本就工作人员就较少的村社区，在实行专职网格员转隶后，大量条线工作无人管理，难以实现专职化从事网格工作。同时，公安派出所也反映因社区让警力更加紧张，影响值班备勤、110巡逻接处警、涉案人员看管、重点人员管控、维稳处突、重大活动安保等各项公安工作，需要及时增补警力解决。以上问题的存在，有悖网格员专职化加强及夯实基层基础工作的初衷，需要对公安派出所、村社区工作人员的配置重新进行通盘考虑。
　　（五）网格工作难胜任。全市xx名专职网格员中女性有xx名，约占三分之一，但因流动人口管理工作的弹性工作制，大部分女性专职网格员难以履行。同时村社区转隶干部普遍认为实有人口信息采集、人房登记工作量大，存在畏难情绪。从xx市去年4月开始实行和我市类似的专职网格员转隶方案的成效看，仅3个月该市流动人口服务管理工作就基本处于停摆状态，导致流动人口底数不清、情况不明，尤其在目前疫情防控日趋紧张的背景下，存在着较大的风险隐患。
　　（六）履职能力待提升。大部分担任二级网格长的村（社区）书记，甚至部分镇街网格工作管理人员对网格化工作的目标及网格员承担的职责任务认识模糊，特别缺乏对提升基层社会治理现代化重要意义的认识；另外，专职网格员在完成转隶后立即投入工作，没有进行系统培训，工作质量很难保证。
　　三、深化专职网格员建设的工作建议
　　（一）理顺体制机制。进一步明确我市网格化工作牵头部门为市委政法委，并按照省政府有关网格化服务管理部门与同级综治中心一体化运行的要求，调整市、镇综合管理指挥中心隶属关系，理顺我市网格化工作管理体制。严格落实党委政法委牵头负责、公安机关主导建设模式，依托网格化服务管理中心和公安大数据指挥服务中心整体推进“平安前哨”工程建设，将城市管理融入网格化工作。
　　（二）升级网格平台。在市智慧城市综合管理平台（网格化管理平台）新一轮升级改造中，对接上级网格化平台的基础上进行二次开发。聚焦“平安建设”，建立实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的综合指挥平台，并满足警网融合等使用需求。
　　（三）满足人岗相适。按照实有人口的数量，尤其流动人员人口和出租房屋的数量对我市综合网格进行再梳理、再调整。对转隶的专职网格员进行摸底调查，对在本次“两委换届”中已担任“两委人员”的专职网格员和对无法胜任专职网格员岗位的人员及时作出调整。
　　（四）坚持因地制宜。从调研情况看，各地网格化工作的复杂程度、财政保障、专职网格员能力素质等方面均有较大的不同，加上网格化工作虽有较好的工作基础，但作为一项新事物，很多方面有待进一步明确、调整、完善，应鼓励各地根据实际情况，在满足省市高质量考核的要求下，在队伍管理模式等方面大胆探索、积极创新，形成具有本地特色的好经验、好做法。
　　（五）健全教育培训。要进一步建立岗前培训、常态化培训等培训机制。要把政治素质放在首位，培养专职网格员爱岗敬业和法律的意识，着重群众工作能力和服从命令、听从指挥等纪律作风的教育。
　　（六）强化指导考核。要落实入格事项部门对网格工作和网格员工作指导的职责和任务；参考夏港等镇街网格工作考核方法，督促各镇街按市网格化工作任务以及考核原则制定符合本镇街的专职网格员考核细则、奖惩办法和责任追究制度。

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