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关于基层派出所创新社会治理机制的思考
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  当前,我国社会经济发生深刻变化,维护国家安全和社会稳定面临的形势错综复杂,加强创新社会治理比以往任何时候都更加重要。党的十九大报告提出了一系列新思想、新论断和新战略,尤其是“坚持以人民为中心”的重要思想,“打造共建共治共享的社会治理格局”的新部署,对公安工作具有非常重要的指导意义。作为基层派出所,努力推出符合新时代特征、地域特色、基层特点的现代警务战略,切实加强和创新社会治理,有着义不容辞的责任。如何深入推进社会治理创新,笔者以为,社会治理的创新,必须在找准结症、难点上有所突破,在思维、系统、法制、纪律等方面要有所创新,下面,做几点粗浅探讨。
  一、社会治理面临的形势及创新的必要性
  近年来,社会结构、利益格局、公共需求和人们的思想观念发生了巨大变化,人财物流动加快,经济社会发展增速,各种新情况、新问题相伴而生。
  (一)社会治安方面。经济转型期社会容易失序,人们心理容易失衡,是犯罪活动趋于活跃的时期,社会矛盾尖锐,“盗抢骗”案件高发,电线网络诈骗案件陡增,治安形势总体较为严峻。从辖区2021年各类案件发案数来看,共受理行政案件xx起,刑事案件xx起,各类案件发案多。同时,还存在可能肇事行凶的精神病人及扬言滋事的危险分子,更有不少不在视线的“隐形人”、“小人物”,对这些人摸排不及时,管控不到位,就可能发生大事。
  (二)群体性涉法方面。社会转型期,社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会成员身份结构都在发生着重大转变,不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化,利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下,多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。例如,辖区莒国古城建设相关非访上访事件。
  (三)安全监管方面。公共安全事关社会稳定、事关百姓民生、事关城市形象,去年辖区发生的煤气爆炸事件故警示我们,平安是个“易碎品”安全监管稍有疏忽,平安两字一夜之间就可能化为乌有。辖区有社区6个,行政村24个,常住人口59000余人,流动人口2600余人,企事业单位140余家,大型商场6家,九小场所1500余家,重点单位、流动人口面广量大,在县城大建设、大开发的环境下,安全监管工作难度极大。
  (四)网络舆情方面。互联网的政治功能和社会功能越来越强,舆情进入传播活跃期。网络传媒的炒作行为、传统媒体的推动作用、新型媒介的迅猛发展显得更加突出,社会已经进入传媒聚光灯和大众麦克风时代,呈现出一人疾呼、万人参与、百人关注的状态。去年至今,辖区发生   涉警、涉政舆情  起,同比上升  %。
  二、社会治理创新存在的问题
  (一)思想保守,思路落后。工作中安于现状、墨守成规、求稳怕乱,受传统管理理念束缚,习惯用老办法解决新问题,等、靠、搬上级政策或方案,机械应付,缺乏创新意识、创新能力和创新举措,不注重学习和调查研究,责任心不强,缺乏主观能动性。
  (二)机制不适,手段单一 。一方面,社会治理公安一家独大,各相关部门缺乏统一的规划和考量,没有相互联系、相互照应、相互协调、相互衔接的长效管理新机制,没有形成党委政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的大管理格局。绝大多数派出所的警务机制、警力配备等还不够科学。另一方面,新形势下政府包办、人治传统、公民权利等利益格局的调整,犯罪的流动性、智能型、职业化特点日趋明显,静态、被动、粗放的社会治理管控措施难以适应新形势的要求。例如:行业场所治理上,以清查检查、打击处理代替规范管理;互联网虚拟社会治理上,以封、删、堵等控制手段代替有效管理。治理方式方法单一,成效不明显。
  三、创新社会治理的原则
  创新社会治理工作,必须坚持党委领导、坚持民意导向、坚持依法治理、坚持改革创新,实现管理向治理的转变。
  (一)坚持党的领导。推进国家治理体系和治理能力现代化是我们党面对新形势、新任务提出的新要求。公安机关作为参与社会治理的重要力量,必须毫不动摇地坚持党的绝对领导,以坚定的信仰追求保持政治定力,以强烈的担当精神强化党性原则。
  (二)坚持以人为本。在创新社会治理的机制体制的过程中,必须坚持专群结合的工作方针,把人民群众满意作为衡量和检验公安工作的根本标准。
  (三)坚持依法治理。派出所担负一线处警的重要职责,严格规范公正文明执法是公安工作的生命线。要大力推进执法规范化建设,建立完善执法制度和执法规范,让群众在每一起案件办理、每一个执法环节上都能感受到公平正义。
  (四)坚持改革创新。要按照局党委要求,坚持问题导向,以改革创新为动力,积极探索创新,着力在制约派出所工作发展的突出问题实现突破。
  四、创新社会治理的几点措施
  积极适应新形势新任务提出的新要求新挑战,进一步加强和改进新形势下的派出所工作,充分激发社会组织和人民群众的活力,着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平。
  (一)坚持底线思维,强化源头治理,确保社会大局稳定。习近平总书记指出:“没有稳定的社会政治环境,一切改革发展都无从谈起,再好的规划和方案都难以实现,已经取得的成果也会失去。”维护辖区社会政治稳定,是第一责任,也是工作底线。一是创新情报预警机制。要依托科技信息化手段和公开秘密力量,对公安内外资源、网上网下信息进行全面收集、深入研判,对各类重点人员逐一落实动态管控措施,及时发现内幕性、行动性信息并准确预警、果断处置,坚决防止各类捣乱破坏活动。二是创新稳定风险评估机制。要明确重大决策和重大项目社会稳定风险评估的规范、程序和标准,推进风险评估规范化和科学化,提升评估质量,切实把可能出现的不稳定因素化解在决策之前、消除在项目实施之前。三是创新社会矛盾化解机制。要继续深化“百万警进千万家活动”,充分发挥“警司联调”等工作机制,切实抓好派出所治安调解、社区警务室纠纷调解等工作,常态坚持所长接访、民警走访、案件回访等制度,切实将各类矛盾消除在萌芽状态。四是创新信息化服务机制。要积极探索信息化条件下服务群众的新方法,建立完善派出所微信群、公安微博、QQ群等警民互动新平台,拓展警务工作与社会各界的良性互动渠道,引导社会组织和广大群众有序参与社会管理,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障,最大限度增加社会和谐因素。
  (二)坚持系统思维,强化综合治理,保障群众安居乐业。平安是极重要的民生,也是最基本的发展环境。派出所要积极参与社会治安综合治理,扎实开展系统治理、综合治理,为群众安居乐业、经济社会发展营造优良的治安环境。一是履行主责,全力维护治安秩序。要认真开展各项专项行动,坚持“打防并举、源头治理、以防为主”,不断深化扫黑除恶专项斗争、反电信网络诈骗、追逃“清库”、执法“双清”、“云剑”行动等工作,切实提升群众安全感和满意度。二是完善体系,严密治安防范网络。要以派出所民警等专业力量为骨干,以警务助理、专兼职群防群治队员等社会力量为基础,建立多级巡逻防控机制,完善覆盖辖区的社会面巡防网络;要建立视频巡查和街面巡逻联动的治安防控机制,实现对治安动态化、可视化管理;要强化宣传,充分揭露违法犯罪的伎俩和手段,努力提高群众的防范能力和水平。三是整合资源,形成综合治理格局。要强化公安机关与社会组织之间合作交流,推动公安机关部分服务性、非执法性社会治理职能社会化,形成有序管理与行业自治“双轨并行”的社会治理格局,破解8小时以外公安机关“单打独斗”的尴尬局面,全面提升服务和治理的能力水平。
  (三)坚持法治思维,强化依法治理,促进社会公平正义。“理国要道,在于公正正直”。执法中万分之一的失误,对当事人就是百分之百的伤害。要紧紧围绕执法主体、执法制度、执法监督、执法信息化、执法公开、执法安全等方面,全方位提升执法规范化水平,做到有法必依、执法必严、违法必究。一是严格执法制度。完善并严格落实《执法执勤手册》等执法制度,规范执法动作、用语、操作标准,让执法权力在制度的笼子里运行。二是加强执法监督。强化案件审核,加强过程控制,强化个案执法过错责任追究,让执法行为在实时监督中运行。三是强化执法公开。深化执法公开,让执法工作在公开透明的阳光下运行。
  (四)坚持创新思维,强化科学治理,提升社会治理能力。本着充分论证、先易后难、先行先试、积极稳妥的原则,全面深化公安改革创新工作,提高派出所科学治理的能力和水平。一是创新人口管理机制。要深入推进“一标三实”采录工作,对标准地址、实有房屋、实有单位和实有人口应采尽采、实时更新,建立起政府领导、公安牵头、部门联动、公众参与的人口管理格局,实现对实有人口的动态准确管理。二是创新公共安全监管。要推进消防安全“防火墙”工程,推进社会单位消防安全“户籍化”和“网格化”管理,不断完善消防安全责任体系,有效防止火灾事故发生;强化民爆危化品管理和大型活动安全管理,确保不发生安全事故。三是创新虚拟社会管理。要健全舆情巡查研判、舆论控制引导、应急报告响应等工作机制,不断提高网上应急处置能力,促进网络虚拟社会的健康发展。
  (五)坚持政治思维,强化队伍治理,筑牢社会治理组织基础。社会治理创新的主体在于队伍,成败的关键也系于队伍,必须把提高队伍素质作为社会治理创新的重要保障。一是坚守公正廉洁执法职业底线。社会治理创新是对我们执法能力的考验,务必要把提高队伍规范执法能力作为岗位技能练兵的重要内容,引导广大民警在执法理念、执法行为、执法语言、执法程序等各个环节加强规范。二是高度重视人才的培养。要激发民警创新工作热情,注重在理念上引导、在保障上支持、在环境上影响,鼓励民警勤于思考、多提点子、勇于探索,营造浓厚的创新工作氛围。三是坚持从优待警。要牢固树立“以警为本”理念,健全心理健康和压力调解机制,建立民警执法维权机制,确保民警正常休假,定期组织民警体检,帮助民警解决家庭中的实际困难,切实解除后顾之忧。
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