**区全区幅员面积****平方公里，实有耕地****公顷，年粮食种植面积***万亩，年平均产量**万吨、粮食商品量***万吨，属于粮食销区和粮食流通集散地。近年来全区依托本地优势，强力推进粮食产业化建设，做长产业链条，实施品牌战略，收到了良好效果，区域粮食经济呈现出加速发展的良好态势。但随着经济建设和社会事业的不断向前发展，区域粮食经济发展与粮食安全问题间出现了一些新矛盾、新情况和新问题，如何在发展经济的同时确保粮食安全问题值得深思。为此，笔者以“十一五”期间的相关数据为基础，围绕粮食安全问题展开了调研，并针对问题提出对策建议供参考。
    一、区域粮食经济发展现状及主要做法
   （一）粮食产业化得到较快发展
    以粮油产业化龙头企业--****区****粮油购销有限公司为主体，采取“先人口密集地、后人口分散地，先乡镇、后村社，先社区、后村庄，先集团、后个体”的原则，大力推行乡村粮油便民连锁店建设，拓宽粮油购销网络体系，在全区建成购销网点****个、乡、村粮油便民店****个。大力发展订单种植，“十一五”期间签订订单面积***万亩，实现订单收购*****万吨，其中实际完成优质稻订单****吨，超额完成任务数的***%，助农增收****万元，超额完成任务数的****%。同时，以公司﹢基地﹢农户的生产流通利益连接机制，建立了****个农民专业合作社，其中*****稻谷农民专业合作社种植生产的****米获得中国绿色食品鉴定中心颁发的“绿色食品认证”。
    （二）粮食流通行政执法管理体系更为完善
    有效实行粮食行政执法，粮食局主动适应粮食工作的新形势，研究制定了区粮食局粮食行政执法责任制总体方案和正副局长、执法大队执法责任制，建立健全了《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法监督制度》等11个制度和执法岗位、人员职责，每年对《粮食流通管理条例》和省《粮食流通管理条例》实施细则开展了宣传，以日常检查与专项检查、单独检查与部门配合联合相结合的方式，认真抓好了大小春粮油收购专项检查工作，切实履行了对全区粮食流通依法监管的职责，在办理粮食收购许可证过程中，采取依法审核材料、实地调查等形式，严格按规定颁发粮食收购许可证，初步实现了从过去主要依靠行政手段管理粮食行业向依据《粮食流通管理条例》监管社会粮食流通的转变。“十一五”期间共办理颁发粮食收购许可证****个。
    （三）粮食流通市场化水平得到大幅提升
    “十一五”期间，一批粮食经营企业从小作坊逐步发展成为了规模化的龙头企业（例如****），*****粮油批发中心、****火车站等更是成为了全市粮食流通集散中心，市场活跃程度进一步增强。粮食行政管理部门将凡是办理粮食收购许可证的企业和个体100%纳入了粮油统计范围，企业和个体按规定上报各类报表，规范了粮食市场信息报送，并通过每周开展粮油价格监测、每月开展市场监测、每季度开展粮油收购销售库存情况统计、每年开展社会粮油供需平衡调查等方式，加强对市场粮情的动态管理，做好市场行情跟踪、分析、判断、预测，促使本区市场机制配置资源的基础性作用得到了发挥，全区以市场供求为基础的粮食价格形成机制初步建立，同时，结合实际妥善处理了国有企业历史包袱（挂帐剥离），积极指导国有控股企业****公司从计划经济下的粮食收储走向市场经济下的粮食经营公司，发展多种经营，培育企业新的利润增长点，***公司连年实现利润增长***%以上，五年来实现利润****万元，国有控股企业主渠道作用得到充分发挥。
    （四）粮食安全稳步推进确保有力
    “十一五”期间全区累计投入近***万元用于加大基础设施的投入，同时，在农村积极推广小粮仓，改善农户储粮条件，五年来，共推广彩钢板组合粮仓近****个。全区现有军粮供应单位***个，均制定了涉及军粮供应工作的《军粮供应工作责任人管理制度》、《军供粮加工品质内检制度》、《军供粮产品质量事故行政追究责任》、《军供粮库存管理制度》等各项内部管理制度，每年投入大量的资金改造储粮仓库、定期维护保养，在“5.12”大地震发生后，按照省、市粮食局的安排，本区积极组织为灾区加工抗震救灾稻谷****吨，完成了稻谷的加工生产和调运任务，确保了政策性粮食供应保质保量。
    （五）市场宏观调控能力显著增强
    经过不断努力，本区的粮食储备仓容、储备条件、储备量都得到了不断的提升，现有粮仓容量****吨，其中机械通风仓****吨，准低温仓容****吨，粮情电子检测温仓****吨。现有储粮****吨，其中，准低仓储粮****吨，是总储粮数的****％，机械通风仓储****吨，占总储粮数的***％，双低仓储粮***吨，占总储粮数的****％，粮情电子检测温仓储粮****吨，占总储粮数的***％。同时不断完善和细化应急预案内容，确保粮食应急事件发生后有粮调、调得动。截止2010年全区共有应急加工网点****个，粮油价格监测点****个，应急加工企业***个。
    二、粮食经济发展与粮食安全间矛盾问题日益凸显
    （一）耕地播种面积减少，粮食产量难增长
    随着工业化、城镇化建设的推进，耕地面积在不断减少，田土撂荒现象愈来愈严重，播种面积不断减少，在一定程度上遏制了粮食产量的增长。以2010年为例，本区稻谷产量为****吨，以全区总常住人口***人计算，人均为***公斤/年，按照每人每天消费1斤大米计算，每人需稻谷数量为****公斤/年，如果当年新产的稻谷全部用于口粮消费，则缺口为****吨，但实际上大多数农民新产的稻谷中出售为商品粮的仅占50%左右，其余部分多数用于了自身口粮消费、自家饲养家禽消费以及存粮等，因此本区多数口粮消费的粮食均需从外地购进补充，可见本区的新产粮食远不能满足本地人员的口粮消费。
    （二）粮食生产比较效益降低，粮农种粮积极性减弱
    粮食生产的经济比较效益近年来在不断降低，效益的差距在明显拉大。如2009年本区的第一产业（农林牧渔业）增加值为***亿元，第二产业增加值为****亿元，第三产业增加值为***亿元，在产业结构中农业比较值就相对较低；同时，在农业生产中粮食类相对其他农副产品的比较值差距更加明显，如生姜平均亩产值为****元，优质沙田柚年产值为****万元，利润达****万元，水果、花卉等基地建设面积总量达****万余亩，而粮食的平均亩产量为****吨，产值仅有****元。加之全国物价上涨、劳动力老龄化严重、人工成本增加、国家政策扶持力度欠缺、粮食部门参与产业化发展与为农服务能力薄弱等多方面的因素，导致农民种粮积极性大幅减弱。
    （三）粮食安全意识逐渐淡化，部分领导重视不足
    粮食连年高产和未遭受大的自然灾害，不仅部分群众对粮食安全没有认识，就连不少干部、领导也没有足够重视，改变农田性质、违规占用农田、破坏农田、经济建设开发过程中盲目、过度、非理性地占用土地的现象时有发生，同时为发展区域经济对产业结构的调整，大力发展工业、经济类作物，荒废了粮食的种植。
    （四）粮食产供需缺口较大，发展趋势堪忧
    温家宝总理在2003年全国农业和粮食工作会议上讲话强调：从中长期看，我国人增地减和居民消费水平不断提高的趋势不会改变，要始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇。因此粮食产供需问题直接关系到粮食安全问题，而从本区的粮食产供需情况看，根据2006-2010年社会粮食调查情况测算，通过对市场流通环节的调剂解决,本区粮食供给（指年初库存、新产粮食和购进）和粮食需求（指消费、外销和年未库存）处于总体平衡状态,基本能满足社会对粮食产品及制成品的正常需求，但在产销量和品种需求上存在较大缺口。从粮食产消方面来看，每年全区粮食总产量和粮食消费量存在着****万吨以上的缺口。从粮食购销方面来看，从区外总购进粮食与销往区外，每年平均购销缺口为***吨。从粮食品种结构方面来看，小麦、玉米、大豆本地产量与消费量相比缺口较大，无法满足转化用粮企业特别是饲料生产企业的生产需求。从各项指标来看，本区还属于粮食购进型区域，对粮食购进的依赖性大，特别是转化用粮企业，外购量较大。
    （五）职能部门执法力度不够，难确保粮食安全
    粮政执法是贯彻落实《粮食流通管理条例》的重要保证，也是保障正常粮食流通秩序和粮食安全的重要抓手。从近几年的执法情况来看，粮食行政管理部门为服务于地方区域经济的发展，在执法权威、执法力度、社会公信度方面变现得十分脆弱。
    （六）人口增长快流动性大，粮食供给压力大
    本区处于****主城区，城市建设和城镇化的推进将不断积聚越来越多的城市人口，同时外来务工人员的流入以及流动人员的增加，推动了餐饮业的发展以及城镇居民口粮消费的增加，据“十一五”期间的人口数据测算，本区年均人口自然增长率为***%左右，年均流动人口为****人，人口流动率为****%左右，人口的不断增长与流动将导致粮食需求总量迅速增长、粮食供给压力的不断增大，必将对粮食安全问题提出挑战。
    （七）转化用粮需求大，本地粮食产量欠缺
    随着二三产业比例的不断提高，转化用粮的规模也不断扩大，对粮食的需求不断增加，本区现有转化用粮企业***个，其中饲料生产企业***个，酿酒、制曲企业***个。2010年，用于城乡居民口粮消费的粮食为****吨，占全年消费总量的****%，而工业和饲料用粮占全年消费总量的****%，远远大于口粮消费。其中：工业用粮（酿酒）为****吨，占全年消费总量的****%，随着全市酒业发展的不断壮大，工业用粮需求将不断增大。饲料企业和农户自家饲养家禽消费为****吨，占全年消费总量的****%，随着人们生活水平的不断提高，对肉、禽、蛋、奶消费需求的增加，畜牧业中的猪、鸡、鸭、鱼饲料用粮也将呈刚性需求增加。从粮食品种的缺口来看，小麦、玉米、大豆的本地的产量无法满足转化用粮企业特别是饲料生产企业的生产需求。
    三、协调解决矛盾问题的对策建议
    保障粮食安全，必须坚持走经济、社会、环境相互协调发展与可持续发展的道路，需要不断转变发展方式，优化资源配置，开拓“低投入，高产出;低消耗，高效率;低污染，高品质”的农业粮食发展模式，提高土地产出率。
    （一）抓源头，加强耕地的保护和提升
    一是建立耕地资源保护和利用的长效机制。协调好粮食作物与经济作物的矛盾，稳定粮食播种面积，确保优质水稻种植面积，把耕地减少控制在最低限度；二是加大对农田培肥的力度。不断改善和提升耕地质量，为提高粮食产出能力奠定坚实基础；三是调整和优化粮食生产布局。根据各镇比较优势，努力扩大优势产区发展粮食生产；四是加大粮食生产技术的推广。激活农技推广系统的活力，对粮农多提供种植技术支持，提高种粮农民生产技术水平；五是保护好农民的种粮积极性。结合实际建立稳定增长的粮农收入支持机制，开发符合粮农需求的农业保险产品，提高种粮农民抵御自然风险和市场风险的能力，促使粮食生产的比较经济效益提升。
    （二）重投入，加强地方粮食储备
    一是增强应对突发事件的粮食供给能力。严格按照国家关于“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的原则要求和上级粮食行政主管部门关于城镇居民每人每天消费1斤大米和1两食用油的标准，进一步增加政府和企业粮食储备量，保障本地区的粮油供给率。二是增强粮食仓储基础设施的投入。对省粮食储备库中心库进行改扩建，新建粮食仓容***吨及办公等附属设施，引用环流熏蒸、电子巡测等先进储粮技术，严格执行库存管理制度，形成****万吨的现代化、规范化储粮仓容。同时在农村推广彩钢板组合粮仓，有效改善农户储粮条件，减少储粮损失。到“十二五”末，在农村推广彩钢板组合粮仓****个，有效改善农户储粮设施****吨，减少农户储粮损失***吨。
    （三）促增收，加强粮食产业化发展
    一是大力发展粮食专合组织。以粮食企业为龙头，发展粮食产业化经营，以确保“粮食安全、农民增收、企业增效”为目标，优化粮食生产配置，调整种植结构。二是充分发挥龙头企业带头作用。以优质专用水稻、优质专用高梁、“双低”“双高”油菜等粮食品种为重点，大力发展订单粮油，让优势粮食产业的规模化、组织化、品牌化程度逐年提高。到“十二五”末，实现粮食收购****万吨、销售****万吨，发展订单面积****万亩，实现订单收购****万吨，助农增收****万元，新建农民专业合作社 ****个。三是大力发展精深加工。提升产品档次，确保生产工艺、加工品质、加工规模均处于***地区同行业先进水平。四是提升粮食附加值。鼓励和支持企业争创品牌，以品牌的发展来提升产品的知名度和美誉度以及附加值，增强产品竞争力，力争在“十二五”期间，在本区内推出并争创一个全国绿色食品和有机食品品牌。通过做强粮食产业，推动粮食经济的发展，促进粮食增产，助农增收。
    （四）建机制，加强监管执法力度
    现在城乡居民家中存粮普遍较少，基本上都是现吃现买，粮食流通市场的健康有序发展与人民生活质量息息相关，如果在粮食供应上出现问题，势必会引起价格的波动幅度和人民的恐慌。因此，提升粮食行政主管部门依法管粮、依法行政的水平，建设一个诚信守法、健康有序的粮食经营市场环境非常重要。一是强化人员队伍建设，不断完善和规范执法行为，全面提升执法人员的能力和水平。二是按照《粮食流通管理条例》加强对粮食收购、销售、储存、运输、加工、转化、进出口以及政策性用粮的监管，维护粮食市场健康有序发展。三是加强对粮油价格、购销情况、供需平衡的监测，做好粮油市场的分析和预测，细化粮食应急机制，保持总量平衡，维护价格稳定，增强宏观调控能力。四是保障粮油食品安全，加强对粮油食品经营者的教育培训监管，增强诚信和守法意识，建立粮油食品经营者公开承诺制、违法违规行为举报公示制，不断探索和完善粮油食品安全的长效机制，确保辖区内粮油食品安全。
    （五）强扶持，加强粮食流通市场建设
    通过粮油批发市场、大型粮油购销企业和便民粮油连锁店的建设，形成高效便民的粮油流通体系，提升行业竞争力，让消费者真正得到实惠。一是充分发挥***区为全市粮油集散中心的区位优势。***区每年粮油购销量占全市购销量的一半以上，区内有粮油批发市场和全市的粮油购销骨干企业，加强其指导和服务，走向专业化、规模化的发展道路。二是加大对区内粮食企业的培育和扶持。区内粮食收购加工企业大多处于成长阶段，很多企业正面临改扩建升级阶段，加强对企业的扶持、指导，帮助企业做大做强。三是在农村和社区加强便民粮油连锁店的建设，满足老百姓粮油消费需求。

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