实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。××既是工业大区，又是农业大区，“三农”问题突出，城乡二元结构明显，乡村振兴任重道远。以我蹲点调研的××为例，推进乡村振兴面临着农村人口“空巢化”，农村建设用地用不了用不好，农村资源配置“低效化”，农村产业、公共服务、文化“空心化”等问题。这些问题既是××村个性问题，也是××农业农村发展中面临的共性问题。解决这些问题，必须跳出“三农”看“三农”，系统思考，科学统筹，做好四篇文章。
　　一、围绕“谁来干”，突出解决农村人口“空巢化”的问题，重点做好“把人留住”的文章。处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，让人才成为乡村振兴的源头活水。以××镇××村为例，全村幅员面积××平方公里，户籍人口××人，有村“两委”成员9人、村民小组组长30人。经过走访调研，该村外出务工经商5326人（其中青壮年2135人），在家留守老人2672人，留守妇女623人，留守儿童1859人，农村人口“空巢化”问题突出。调研中，××××有村民表示“现在农村人都是从60岁开始学务农，因为年轻时都在外务工”。要在“育”上下功夫。发挥××职业技术教育资源优势，完善多渠道、多层次、多形式的农民教育培训体系，增强农民发展生产本领。开展农村劳动力就业转移培训，使农民安心在二三产业务工挣钱或经商创业，使土地不再是农民唯一的生产资料和生活来源，为盘活土地要素提供广阔空间。建立完善农村本土人才孵化培育链条，培育更多有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民。要在“引”上下功夫。打破城乡人才资源双向流动制度藩篱，通过“筑巢引凤”，鼓励“燕归来”“凤还巢”，引导人才向乡村一线流动。引进一批精通农业科技的技术型人才、懂得农业营销的经营型人才、善于乡村治理的管理型人才，促进各路人才“上山下乡”，投身乡村振兴。要在“留”上下功夫。在产业发展、公共服务、人才引进等方面下足绣花功夫，实行有针对性的优惠政策，打造完善产业链条，以农村的产业留住人，环境留住人，就业创业机会留住人，让真正愿意从事农业、扎根农村的人走得出、留得住、能发展。
　　二、围绕“地咋改”，突出解决“农村建设用地用不了用不好”的问题，重点做好“把地盘活”的文章。长期以来，我国城乡二元结构问题始终未能得到很好解决，其中最关键的就是土地要素未充分激活，特别是城乡分治的土地政策制约着农村发展。破解土地难题，关键要深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，释放农村土地制度改革红利。巩固完善农村基本经营制度。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，让农民吃上“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”制度，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营。推进农村土地承包经营权流转履约保证保险试点，完善农村土地流转监管和风险防范机制，引导农村土地规范有序流转。深化农村土地制度改革。要稳妥推进宅基地“三权分置”。推进宅基地三权分置，关键在于保障农民的财产权，盘活利用好资格权，让城市资本下乡具备科学使用农村集体建设用地的资格。要按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”要求，稳妥推进宅基地“三权分置”，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、休闲养老等产业的有效载体。要稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活要素、激活市场，推动城乡要素自由流动、平等交换；要在盘活农村土地资源方面加大探索力度，激活“沉睡资源”，让土地要素成为振兴乡村的“活络丹”。
　　三、围绕“钱哪来”，突出解决农村资源配置“低效化”的问题，重点做好“把钱筹好”的文章。“钱从哪里来”解决不了或解决不好，乡村振兴就无法实现。有关资料表明，从2012年起，全国财政每年“三农”投入超过3万亿?，但农村资源配置“低效化”问题依然突出。要坚持财政保障、金融支持、社会资本“三条腿走路”，破解资金瓶颈。推进财政投入制度改革。健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政加大力度向“三农”倾斜，确保财政投入总量不断增加，确保从最薄弱环节、最突出问题切入，从农民反映最强烈、需求最迫切的地方切入，从贫困程度最深、最落后的地区突破，改善乡村水电路气房讯，补上农村基础设施建设欠账，加大农村医疗卫生文化教育投入，弥合城乡公共服务水平的差距。建立涉农资金统筹整合长效机制。解决支农项目“撒芝麻盐”“九龙治水”等问题，发挥财政资金四两拨千斤作用，引导金融和社会资本更多流向乡村；在不改变姓“农”的前提下，将财政投入到农村的各类资金通过民主议事和协商等方式，探索投资入股经营主体，量化为村集体或农民持有的股金，让用之于农业农村的财政资金成为“药引子”。推进农村金融创新。健全符合农业农村特点的农村金融服务体系，为乡村振兴提供金融服务。××从××年推进“五权”抵押贷款工作以来，累计实现抵押贷款××亿元，但大部分贷款由农业担保公司担保获得，农业大户、农业企业直接获得金融机构贷款仍十分困难。要深入推进农民住房财产权抵押贷款改革试点，持续推进“五权”抵押贷款，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。引导社会资本下乡。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利等项目建设运营，鼓励农村集体经济和社会资本联办乡村旅游企业，打造特色民宿、乡村旅游、养生养老基地。
　　四、围绕“如何干”，突出解决农村产业、公共服务和文化“空心化”的问题，重点做好安居、宜居、乐居的文章。强化问题意识，坚持问题导向，重点画好五个圈。画好产业圈。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，深入推进“三变”改革，打好富硒绿色牌、乡村旅游牌、古镇文化牌，强化产业支撑，做优产业基地，壮大集体经济。大力发展农村电商，依托××综合保税区平台和××水公铁综合交通物流枢纽大通道做优销售渠道，实现产品与市场有效对接。画好生态圈。坚持“两山论”，发挥××拥有××公里长江黄金水道的独特优势，坚持生态保护、生态建设、生态治理，实施封山育林、美化造林、景观提质，健全生活垃圾收运处置体系，推动城镇污水管网向乡村延伸覆盖，不断改善农村人居环境，打造长江两岸沿线生态美丽小镇群。画好“生活圈”。针对农村水电路气房讯等方面滞后现状，推进农村基础设施提速提质，为村民打造方便、快捷、舒适的生活环境。画好“文化圈”。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，加快构建区、镇、村、文化中心户（文化大院）四级公共文化服务设施网络，打造“一节一品牌、一镇一特色”，提质农村文化生活，提升农民精气神。画好“安全圈”。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化农村网格化管理，推进农村“雪亮工程”，健全农村公共安全体系，提高村民获得感、幸福感、安全感。

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