民呼我应接诉即办 努力打造善治之区
——**区党建引领基层社会治理体系创新主要做法
一、主要内容
**区聚焦社会治理组织难、服务难、管理难等堵点难点痛点，围绕“党群一张网、服务叫得响”，积极打造党建引领基层社会治理体系。通过建立党建共同体、行政共同体和基层治理与服务共同体，加强区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现了社会治理改革由碎片化、个体化向的整体性、协同化跨越，初步形成了以“大党建”为主轴，“帮万家、助万企”为两翼，“网格化”为兜底，“网格吹哨、各方报到”为联结的基层社会治理和服务体系。
二、创新亮点
重构“党群一张网”，破解“组织分散、整合不够”问题。主动适应社会群体结构和社会组织架构变化，重塑组织架构、重划工作边界、重塑制度机制，构建区、街道、社区、网格四级贯通，社区党建、单位党建、行业党建多方协作，非公企业、商务楼宇等新兴领域全面覆盖的党建工作架构①，实现党在格中建、人在格中走、事在格中办。推动党组织与双管单位、各类社会组织联建共建，建立区域共商、共享、共管“三大机制”②，推进网格编织、职能下沉、职责要求、党建触角“四个全覆盖”，实现治理方式由“政府独奏”向“社会合唱”转变。
打造“专业支撑力”，破解“碎片服务、效能不高”问题。搭建“帮万家”“助万企”两大专业平台③，设立区、街道、社区三级服务中心（站），为群众和企业提供“菜单式”专业服务。大力发展生活性服务业，完善“15分钟便民服务圈”④，实现服务群众“零距离”。整合全区信息数据和监控资源，建立大数据指挥调度系统⑤，开发网格治理APP终端，完善“接诉即办”“六步闭环”工作法，实现实时监控预防、传输预警、研判预测和调度处置的闭合流转。
打通“治理中梗阻”，破解“权责不顺、运转不畅”问题。强化街道（工）委领导核心地位和统筹协调功能，推动职能职责下沉，梳理形成网格事项管理清单，事随责分，人随事走。推动力量下沉，“五支队伍”活跃在网格一线⑥。赋予街道对部门“入格”人员的日常管理考核权、调整使用建议权，下放街道党建工作经费、服务群众专项经费的自主使用权，为基层减压降负，派发潜能活力。
吹响“报到集结哨”，破解“办事拖拉、相互推诿”问题。将“哨子”交给街道，建立民呼我应、接诉即办，哨声响起、解决难题的多层次“吹哨”机制，一般综合复杂性问题吹“短哨”，小范围会商解决；涉及百姓利益的重大事项决策吹“长哨”，召开联席会议协调解决；应急处置事项吹“急哨”，相关部门负责人带资源现场推动解决。
三、取得成效
打通了服务“最后一公里”。党建引领、“吹哨报到”催生了解决问题的精准性、上下互动的有效性、基层治理的能动性，百姓身边的烦恼快速得到解决，网格已成为居民常来的“打卡”地。2020年度办理网格事项33万件、“吹哨”8787次，一批私搭乱建、环境脏乱、停车难、老旧小区设施陈旧等多年沉积得到治理和改善。
推动了营商环境品质提升。专业精准服务为企业发展注入了信心和动力，审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度的推出，实现区级政务事项网办率达100%，一网通办率为98.7%，100个高频事项实现“最多跑一次”。目前，千余家优质服务企业和538个社会组织参与“帮万家”服务，50余家企业加入“助万企”平台，提升了城市品质和“口碑”。
促进了治理服务回归基层。网格治理，让所有部门都成为服务者，712名调度员、处置员，5523名专兼职巡逻员、服务员下沉网格，11大类114小类235小项的网格事项清单，增加了街道力量，明晰了事权责任，推动了治理重心下移，促进了党员干部作风转变，让服务真正归位，基层社会治理焕发出生机活力。
注解：
①在全区范围内建立区、街、社区、楼院四级网格，在街道建设**个“大工委”，在社区建设**个“大党委”，在基础网格建设**个网格党（总）支部。在街道层面，按照“专职委员+兼职委员”的办法，聘任辖区内具有代表性和影响力的党政机关和企事业的党组织负责人担任兼职委员，组建街道“大工委”；在社区层面，聘任物业管理公司、结对共建单位等党组织负责人和党员骨干担任兼职委员，组建社区“大党委”；在企业、楼院等层面，聘任公安、执法等职能部门派驻网格的党员骨干为兼职委员，组建网格“大支委（部）”。
②“区域共商”协调机制，以街道“大工委”和社区“大党委”为基础，整合隶属不同系统、掌握不同资源、联系相对松散的驻区单位党组织，加快构建紧密型区域党建共同体。通过区域党建工作联席会、区域共建理事会、社情民意恳谈会等方式，开展民主协商、共驻共建，实现优势互补、良性互动。“区域共享”服务机制，推进基层党建工作平台和“帮万家”“助万企”“一口受理、全区通办”等服务平台融合，实现全面协同、运转顺畅、有机融合，切实发挥各平台在汇民意、聚民智、解民忧中的重要作用。“区域共管”管理机制，建立网格区域党员动态管理系统，加强对流动党员、失能及半失能党员的管理和服务，引导党员立足岗位发挥作用，把党组织建设成为真正的“党员之家”，增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力。
③“帮万家”服务体系：按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的方式，围绕百姓衣食住行、生老病死，实行三类“帮万家”服务。一是做优专业“帮万家”，筛选整合涉及居家养老、月子护理等20多个门类近200余个服务项目的家政服务资源，为居民提供专业“帮万家”服务；二是做实民生“帮万家”，围绕与百姓密切相关的吃穿用行、文教体卫等基本生活所需，以步行15分钟作为社区生活的空间尺度，科学规划布局民生项目，大力发展生活性服务业，打造“15分钟便民生活圈”。三是做好爱心“帮万家”，围绕孤寡残病困等弱势群体基本生活需求，充分发挥社会组织、爱心企业等作用，着力推出“百万爱心基金”、“万家帮扶行动、志愿服务”等爱心品牌，深入开展精准帮扶、爱心互助等“学雷锋、做好事”活动。
助万企服务体系：成立“助万企”服务中心，按照“政务服务、市场对接、产业催化、诚信监管”的功能要求，打造全链条全流程全周期的“助万企”服务体系。一是全面梳理闲置楼宇、厂房、土地等资源和产业发展政策措施，建立动态“信息库”，实施靶向精准招商。二是实行区级领导包重点项目责任制、项目推进工作专班制，在企业相对集中的网格设立服务企业代表处，在重点商务楼宇推行“楼长制”，统筹安排各级干部担任服务秘书，负责与有关职能部门联系，形成综合协调和跟踪服务机制，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题，为企业提供“管家式”服务。三是持续深化“放管服”改革，在全市首推“企业开办全流程服务”，全力推行审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度，实现区级政务事项网办率达到100%，一网通办率为98.7%，100个高频事项实现“最多跑一次”。
④依托现有社区网格分布，采取“一社区网格一圈”，划定了全区90个“15分钟便民服务圈”。通过综合运用网格化管理平台打造便民服务平台，为居民提供基础教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、文化体育、便民商业等16大类与居民密切相关的服务，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。
⑤累计投入1.3亿元，打造一套智慧管理系统，完善公共安全视频监控系统，增设视频监控点位，安装平安云探头，整合区属部门信息数据资源和社会视频监控资源，建立集传输、调度、统计和分析等功能于一体的大数据指挥调度系统，实现对全区各网格中的人、地、物、事、情等数据的动态管理。
⑥“一支队伍管协调”。在全区层面统筹安排区委常委及与网格事项关联较少的部门（入格部门可依据工作推进实际情况进行增减），按照区委常委包街道、正处级领导包社区、副处级领导包基础网格的方式，作为街道、社区和基础网格协调领导，负责统筹协调需多部门联合处置的综合网格事项。二是组建“一支队伍管处置”。按照“应入尽入”原则，将区人大、区政协、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区公安分局、区检察院、区法院、区委区政府信访局、区教育局、区科工信局、区民政局、区司法局、区人社局、区住建局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场局、区城管执法局、区帮万家服务中心、区助万企服务中心和区市政公用事业服务中心等24个部门人员（入格部门可依据工作推进实际情况进行增减），按照主要领导驻街道、副职领导进社区、工作人员下基础网格的方式下沉网格；协调区环保分局、区自然资源分局、区交警大队、区消防大队等驻区单位确定1名街道网格联络员，作为街道、社区、基础网格吹哨报到人员，负责牵头处置单一部门网格事项和参与多部门联合处置的综合网格事项。三是组建“一支队伍管巡逻”。由1名网格长（社区工作者）和1名派出所民警、1名执法队协勤、1名市场所执法人员共同组成“1+3”专职网格员队伍，以及网格党支部书记、楼长、党员、志愿者、物业保安、低保户、快递员、环卫工人等8支社会力量组成“1+8”兼职网格员队伍，负责日常巡查和解决一般性问题。四是组建“一支队伍管服务”。组织帮万家、助万企以及各类社会组织下沉到网格，为居民提供法律咨询、家政服务、文体娱乐等各类特色化专业化服务。五是组建“一支队伍管细节”。发动居民群众广泛参与网格基层社会治理，通过二维码“随手拍”APP，把网格化管理的“触角”延伸到小区楼院每一个角落、网格的每一处细节。
