**区全面深化改革典型案例
——创新党建引领基层社会治理和服务体系建设
近年来，**区积极探索创新党建引领基层社会治理和服务新模式，初步形成了以“大党建”为主轴，“帮万家、助万企”为两翼，“网格化”治理为兜底，“吹哨报到”为联结的基层社会治理和服务体系，推动社会治理改革由以前的碎片化、个体化的“初级阶段”，向更高层次的整体性、协同化“高级阶段”跨越。
一、背景与动因
（一）创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，是加强“区域大党建”工作理念的必然逻辑。为加强党对一切工作的领导，**区于2016年提出了“区域大党建”工作理念。然而，在推进过程中，党建工作与经济、民生等项工作“不兼容”、“两层皮”的“条块分割、闭门工作、自我循环”问题还比较突出。鉴于此，**区创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，就是要强化“区域大党建”工作理念，坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，在破解城市基层社会治理困境中率先破围，提升党在推动基层社会治理创新中总缆全局、协调各方的能力。
（二）创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，是补齐当前治理短板的现实需要。为提升城市基层治理水平，**区开展了“区域大党建”“网格化”等改革和创新，取得了一定成效。但由于改革还不够系统全面，城市治理的一些痼疾顽症仍然反复发作。主要表现在：部门之间协调配合不够，缺少“化学反应”；工作中没有通过网格的“触角”把群众的需求、想法兜上来；部分同志的思想认识还没有从“要我做”转变为“我要做”。**区创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，就是要建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制，实现民有所呼、我有所应。
（三）创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，是打造共建共治共享社会治理格局的客观要求。随着社会服务重心下移，城市社区承担着大量的行政服务职能，组织居民自治的功能严重弱化；个别基层部门提供的公共服务不平衡、不充分，社会组织参与度不高，社会力量缺少协调机制，群众参与社会治理积极不足；等等。**区创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，就是要有效破解力量下沉不到位、机制运转不到位、协调配合不到位等问题，真正使各部门人员下沉、职能下放，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。
（四）创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，是增强人民群众获得感幸福感安全感的迫切需求。随着社会的发展，人民群众生活水平不断提高，维护自身权利意识和高品质服务需求也不断增强，迫切需要党和政府提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务，现有的社会治理体制机制只有不断创新、发展和深化，才能适应时代发展的需要。***区创新党建引领基层社会治理和服务体系建设，就是要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建简约高效的基层管理体制，从根本上夯实经济发展和社会稳定的群众基础。
二、做法与成效
（一）坚持以党建为引领，着力打造基层社会治理和服务的坚强“主轴”。一是坚持“大统领”。依托党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，打破“就党建抓党建”的自我循环，以党建工作统领经济、民生、稳定、社会治理等各项工作，引领全区上下目标同向、资源同享、工作同心，形成“一盘棋”。二是坚持“大整合”。打破区划设置和隶属壁垒，把党组织建在社会管理链、产业服务链、行业系统链上。全区构建了1个区委、**个街道“大工委”、**个社区“大党委”和**个基础网格党（总）支部的区、街道、社区、网格四级贯通，社区党建、单位党建、行业党建多方协作，非公企业、商务楼宇等新兴领域全面覆盖的党建工作架构。三是坚持“大联动”。通过党建联席会、社情恳谈会等制度，使网格中各类党组织“联”起来、责任“实”起来、工作“动”起来。依托社会组织、群众自发组织，组建功能型党支部，实行“一方隶属、双重管理”，形成共抓党建、共商治理、共谋发展合力。
（二）坚持以打通“末梢神经”为着力点，织密基层社会治理和服务“一张网”。一是织密网格。依托网格化党组织体系，将原有的城建、综治等专项网格捌开揉碎，统一搭建“横向到边、纵向到底、纵横交错”的区、街、社区、基础网格四级经纬网，形成“多格合一、一格多用、一网覆盖”的网格化架构。二是下沉人员。按照事随责分，人随事走原则，组建“调度员”、“处置员”、“巡逻员”、“服务员”、“社会网格员”五支队伍。目前，区直机关712名工作人员下沉网格担任“调度员”、“处置员”，5523名专兼职网格员活跃在网格一线。三是下放职能。打破原来垂直管理结构，将所有部门职能职责全部下沉网格，目前已梳理形成11大类117小类235小项网格事项管理清单，实现人员在网格流动、要素在网格集中、服务在网格进行、问题在网格解决。四是建立“吹哨报到”问题处理机制。根据“分类管理、分级负责、条块结合、综合治理”的原则，明确了各级各类网格员职责和吹哨报到情形，建立发现问题机制、处置问题机制和协调解决问题机制，形成一套完整的闭环回路。五是加强督查考核。组建工作专班，负责对基层社会治理和服务工作落实情况的检查和督办，每周以《简报》方式通报工作动态。将基层社会治理和服务纳入绩效考核，建立以问题发现率、吹哨报到率、问题解决率和群众满意率为重要指标的考核评价机制，促进基层社会治理和服务水平不断提升。
（三）坚持以人民为中心，着力拓展基层社会治理和服务“两翼”。坚持以群众需求为导向，创新推出“帮万家”和“助万企”两大便民惠企服务模式，为基层社会治理和服务插上腾飞翅膀。一是打造“帮万家”服务体系。按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的方式，筛选整合涉及居家养老、月子护理等20多个门类近200余个服务项目的家政服务资源，为居民提供专业“帮万家”服务；围绕与百姓密切相关的吃穿用行、文教体卫等基本生活所需，大力发展生活性服务业，打造民生“帮万家”；围绕孤寡残病困等弱势群体基本生活需求，推出“百万爱心基金”、“万家帮扶行动、志愿服务”等爱心品牌，做好爱心“帮万家”。二是构建助万企服务体系。成立“助万企”服务中心，按照“政务服务、市场对接、产业催化、诚信监管”的功能要求，打造全链条全流程全周期的“助万企”服务体系。
（四）坚持以信息技术为支撑，着力提高基层社会治理和服务智慧化水平。充分运用现代技术手段，将大数据、云计算等现代技术同基层社会治理和服务深度融合，着力构建精准、高效、智慧的网格化基层社会治理和服务模式，推动基层社会治理和服务体系现代化。累计投入资金**亿元，搭建大数据指挥调度平台，设置1个区级平台、**个街道分平台和**个社区工作站，对网格中的人、地、物、事、情等数据全部实施动态管理，推进网格化信息管理平台与三维地理信息系统，以及各部门信息数据资源的链接整合和共享应用，实现一部终端就能完成基层社会治理和服务数据采集、事件上报、核实反馈等项工作，高标准建成网格化智慧管理平台。
三、经验与启示
（一）必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是必须坚持党建引领。坚持党建引领是我们在基层治理方面的独特优势。只有坚持党建引领，才能为基层治理注入政治“灵魂”，发挥好党组织统筹领导的“神经中枢”作用，进一步提升党组织对基层治理的渗透力、推动力和贡献度。二是必须发挥好党组织战斗堡垒作用。实现党的基层组织全覆盖，强化基层党组织在调解居民纠纷、组建文艺团体和开展居民自治等方面的领导地位，才能确保党的领导落实到基层社会的各个触角和神经末梢。三是必须发挥好党员的先锋模范作用。开展在职党员“双报到”等项工作，充分发挥党员在创城、重大自然灾害等网格事项工作中突击队、先锋队的作用，才能影响和带动周围群众共同推动基层社会治理和服务向纵深推进。
（二）必须坚持改革创新，着力推进社会治理体系和治理能力现代化。一是全面落实党的十九届四中全会精神。只有结合区域实际，瞄准四中全会提出的目标任务，用先进的理念、专业的方法、精细的标准，才能提升城市治理现代化水平。二是突出制度创新。必须坚持整体治理、系统治理、协同治理的改革思路，在基本规范、制度设计、运行机制上形成一整套完整的制度体系。三是突出技术创新。利用大数据时代发挥技术带来的强大信息采集、分析和协同优势，着力打造党建信息平台、网格调度平台、政务服务平台和生活服务平台等为一体的大数据指挥调度中心。
（三）必须坚持以人为本，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是走好新时代群众路线。坚持民有所呼、我有所应，切实聆听群众诉求，切实把人民群众的操心事、烦心事和揪心事统统纳入网格中，做到“一网尽收”。二是做好为民为企服务。要充分借助“帮万家”“助万企”两个服务平台，进一步健全要素市场、拉长产业链条、做优服务环境，推动生活性服务业发展。三是优化公共服务供给。加快推行“一网通办”改革，做到“一口式办理、一站式服务”，实现基本公共服务均等化、快捷化，让群众办事像“网购”一样方便。
（四）必须坚持共建共治，积极建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是推动力量下沉，凝聚治理力量。深入拓展区域化党建工作，推动驻区单位、辖区党员积极参与社区治理；加大街道对“入格”部门的考评权重，倒逼各职能部门真正把资源、管理、服务下放到网格，把人力、物力、财力集中到基层，做实做强基层力量。二是倡导购买服务，推动公共资源市场化运作。发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政府购买公共服务力度，完善交易规则、市场监管等机制，引导促进社会力量参与。三是做强网格服务，营造共建共治氛围。搭建便捷议事平台，激发群众参与社会治理的内生动力，做到民事民议、民事民办、民事民管，推动“为民做主”向“由民做主”、“生人社会”向“熟人社会”过渡。
