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某县探索构建山水林田湖草生命共同体经验材料
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  自2019年xx洲山水林田湖草试验区纳入全省三个示范区以来,xx县不断深化拓展与中科院的交流合作,聚焦“五个强化”举措,推进山水林田湖草生命共同体综合开发、系统治理,探索绿水青山就是金山银山“两山”双向转换机制,着力打造美丽中国建设“xx样板”的“xx洲模式”。从治理前到目前,试验区森林覆盖率由0.4%提高至67%以上,年土壤侵蚀模数由221.1吨/平方公里降至3吨/平方公里,农民年人均可支配收入由不足500元提高到1.5万元。
  一、强化共治共管,汇聚保护合力。针对传统生态保护管护分开、力量分散、权责分离等弊端,创新共治共管新机制,系统性推进生态保护修复。一是成立协调机构。积极争取成立以市生态环境局牵头,市发改委、市财政局等相关单位为成员的协调机构,明确成员单位的职责分工,负责综合协调、组织实施和考评验收等工作,把各类生态资源纳入统一治理的框架,确保统筹有力、推动有方、协调有序、治理有效。二是完善协同机制。成立以县委书记为组长的试验区建设领导小组,协调整合资金、项目向试验区集聚,让不同部门、不同工程、不同资金项目在试验区集结,建立协同作战工作机制,切实解决综合调控管理职能分散的问题。三是强化责任落实。建立考核管理机制、督察指导机制,实行挂图作战,做到“一月一督办,一月一通报”。建立长效管理机制,不断完善乡村功能提升示范区建设长效管理办法,建立健全工作目标责任制和责任追究制度,确保示范区建设取得实效。
  二、强化系统修复,破解治理难题。以生态问题治理和生态功能恢复为导向,改变以往“管山不治水、治水不管山、种树不种草”的单一修复模式,探索系统治理、全域治理新途径。一是系统规划设计。依托中科院地理所在生态环境治理方面的科技、人才等优势,聘请地理所专家编制试验区总体方案、总体规划及5个专项规划(森林生态系统、集体经济发展、科普研学旅游、绿色特色产业、水环境综合治理),做到因地制宜、因害设防、因势利导。二是优化业态布局。依据雁门水流域地理优势和自然生态资源,构建绿色发展生态空间,即以中科院千烟洲站为试验区生态文明建设智慧核心,以雁门水主河道为水生态景观廊道主轴,建立以实施森林结构优化质量提升工程为主的生态涵养区,以发展立体农业、循环农业、生态果业等绿色产业为主的产业提升区,以改善农村居住环境、强化生态文明意识、提升人文环境为主的村庄优化区,强化“一核”“一轴”“三区”经济联系与互动,形成全流域生态、经济与社会协调发展格局。三是整体推进项目。稳步推进生态保护工程、全流域生态环境综合整治工程、绿色产业升级工程、生态文明理念培育工程等四大工程22个项目,涵盖山水林田湖草保护修复各个方面,总投入约3亿元。截至目前,千烟洲站区基础设施建设、科技中心、四季果园示范点及雁门水流域治理、高标准农田、生态提升科技示范、村庄环境整治等项目有序推进,累计完成投资约8000万元。
  三、强化价值转换,激发内生动力。聚焦森林保护、农村环境污染治理、流域综合治理等重点难点问题,鼓励先行先试,破解体制机制障碍,形成一批可复制可推广的制度成果。一是探索小流域生态补偿机制。以xx县流域生态补偿资金作为主要资金来源,流域范围内碎石厂、养猪场等受益企业和行政村共同组建小流域水生态补偿基金,每年度按比例及时补充,作为对流域生态保护补偿和奖励。制定小流域生态补偿方案,以行政村为单位建立河流水质监测系统,根据水质情况,按议定比例返还或扣除企业、行政村补偿资金,提高水质保护的自觉性和积极性。二是推进自然资源价值转化。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,适度安排一定治理面积的土地从事旅游、康养、设施农业等产业开发,极大提升了社会力量的参与度和参与效率。三是开展农民信用合作业务。引导农民专业合作社依法合规开展以农业生产经营为纽带、以行政村为单元、以成员信用为基础的信用合作业务,以资源入股筹集信用合作资金,按照“吸股不吸存、分红不分息的原则”,为成员从事农业生产经营活动提供贷款服务和担保服务,让资源变资产,资产变股权,资金变股金,村民变股民。建立统一的评估标准体系、效益指标考核体系、合理的分配体系,提高土地、资金等生产要素利用效率,推动农民信用合作业务创新和农村产权改革,探索试验区建设可持续发展路径。
  四、强化链条融合,释放生态红利。坚持在保护中开发,在开发中保护,推动农村一二三产业融合发展,做到延长农业产业链,保障农业的供给链,提升农业的价值链,完善农业的利益链,拓展农业的生态链,实现生态产品价值转化。一方面,因地制宜,以地定种。根据千烟洲优质平原耕地稀缺、地处偏远等特点,大力推广种植符合低山丘陵等土地条件的不同经济作物,由山顶至山谷依次铺开“用材林——经济林或毛竹——果园或人工草地——农田——鱼塘”梯度式土地利用结构,特别是在不破坏现有生态环境平衡的基础上引入种植构树,其亩产量每年可达5-8吨,每亩产值可达2000元。与时俱进开发四季果园,将果园经营与乡村旅游、科普研学深度融合,并逐步推广发展,形成了以柑橘、蔬菜、油茶、葡萄为主导的特色种植带,实现新农村“一村一品”的产业发展。另一方面,需肥定养,种养结合。依托千烟洲院士工作站技术力量,把xx乌鸡这一本土传统养殖畜禽纳入生态循环农业的关系链条,大力发展构树林业经济,实行立体农业开发,将林下乌鸡产生的粪便用于回复土壤肥力,果园树木产生的虫、草作为乌鸡辅食,通过“乌鸡养殖—有机肥生产—生化处理—农、林、牧、果等种植”形成生态循环链。另外,该县通过与院士工作站大力合作,研发了以构树为原材料的适合xx乌鸡生长的构树饲料,迅速将乌鸡养殖成本降低10%,出栏周期缩短10-15天,大幅提升了乌鸡养殖效益,填补了国内家禽构树饲料的空白,带动了该县乌鸡产业的发展壮大。

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