按照民政部和省民政厅关于推进殡葬改革，实行惠民殡葬的要求，我市近几年积极探索绿色殡葬和惠民殡葬，并取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：
一、聚焦问题，积极推进殡葬改革
近年来，我市不断推进殡葬改革，在保护环境、节约土地、减轻群众负担、促进精神文明建设方面起到了积极的作用。受传统殡葬习俗影响，在殡葬活动中存在一些封建迷信殡葬行为和殡葬市场混乱问题需要进行改革。一是殡葬礼仪繁琐。受“事死如生，事亡如存”的孝道观念影响和人们的从众心理作祟，群众在办理丧事过程中，丧属一般要守灵三天，出殡前一天，亲朋好友还要前来“送行”，出殡当天还要举行隆重的告别仪式；二是盲目攀比，铺张浪费。个别丧家大摆筵席、大肆焚烧花圈和祭祀用品，有的丧户办理丧事花费10万余元，既败坏了民风，也污染了环境，影响比较恶劣；三是封建迷信活动盛行。阴阳先生操控殡葬活动，指挥家属反复祭拜，焚烧纸牛马、金童玉女、纸家电等封建迷信祭品，出殡选择良辰吉日，下葬选择风水墓地，繁文缛节，令丧家身心俱疲。四是不文明殡葬陋俗抬头。封建迷信殡品及制作棺材的店铺，公开叫卖；每逢重要祭祀节日，晚上到处是焚烧纸钱的火堆，污烟瘴气，社会各界反响强烈。部分市人大代表、政协委员对此给予高度关注，社会各界也对推进我市殡葬改革提出了新的期待与要求。改变传统殡葬观念，树立厚养薄葬的理念，推广生态殡葬、惠民殡葬，势在必行。为此，市政府把殡葬改革工作摆上重要议事日程，以市政府文件下发了《关于开展市区禁止制作、加工、运输、销售及焚烧封建迷信用品活动的工作方案》和《xx市开展殡葬祭祀活动专项整治工作实施方案》，并以通告的形式向社会公布重点整治内容，强力推进殡葬改革。
二、齐抓共管，整顿殡葬市场秩序
殡葬陋习，沿袭千年，要想根除，必须从源头动手,各部门通力协作、上下联动，全社会共同参与。一是葬市场集中整顿活动。按照“政府领导、民政牵头、部门参与”的工作机制，市政府成立了以市长为组长的殡葬市场整顿工作领导小组，先后5次组织召开专题会议，市委办、市政府办共4次下发文件及实施方案，部署殡葬市场整顿工作，有效保障了殡葬改革工作的顺利进行。形成了政府主导，民政、工商、公安，城管等各相关部门整体联动、齐抓共管的工作格局。在市区全面开展禁止加工、制作、运输、销售封建迷信殡葬用品联合执法行动，检查销售摊点800余个，对130余户违法经营封建迷信殡葬用品的商户进行了处罚，查处殡葬违规行为20余起，查获并收缴封建迷信殡葬用品20余车、清理整治超范围违规经营的寿衣店14家，、制售大小棺木的“黑窝点4个，制止土葬136起,有效规范了殡葬市场。二是开展禁烧活动。禁止在殡仪中心和市区街头焚烧祭品,连续三年在清明节、中元节、寒衣节期间，组织全市各部门及单位工作人员，分区分片包保路段，对烧纸祭祀重点区域进行严防死守，及时发现并制止街路焚烧祭祀用品行为。市殡仪中心带头开展禁烧活动，关闭了焚烧场地，取消了花圈销售，所有花圈一律出租，循环使用，在殡仪中心禁止焚烧一切祭祀用品。殡葬管理处新建了带有除尘设备的衣物焚烧炉，集中处理逝者遗物，解决了以往露天焚烧、乱扔逝者遗物问题。三是规范殡仪服务。取消了存在多年的送行、守灵、焚烧纸扎殡葬用品、繁文缛节、反复跪拜等殡葬陋俗，倡导文明节俭的殡葬礼仪。市委专门下发文件，要求党员干部带头响应殡葬改革，文明节俭办理丧事。对参与殡葬活动的阴阳先生进行规范管理,明令禁止他们从事封建迷信活动,推广文明,现代的殡葬礼仪。四是加强舆论宣传，正面引导。通过电视、报纸、网络等各种媒介进行全方位、多角度地宣传绿色生态殡葬，共刊发公告、专题报道等70余篇（次），制作电视专题片两期。以强大的宣传声势，大力倡导人文绿色殡葬、从简治丧文明新风，争取广大群众对殡葬改革的理解、支持和配合，在全社会营造破除封建迷信、革除陈规陋俗的浓厚氛围。市文明办、市民政局在去年5月份通过xx日报分三期发表了致全市人民的一封信，倡导文明节俭办理丧事和绿色生态殡葬。并在市殡仪服务中心各个房间张贴温馨提示，提醒广大群众要高度警醒，相信科学，不要盲从阴阳先生的摆布，搞封建迷信活动，自觉抵制丧葬陋俗，不给“阴阳先生”和“黑中介”以可乘之机。
三、疏堵结合、倡导绿色生态殡葬
据统计，xx市每年办理骨灰迁出2000余盒，迁出的骨灰大部分都装棺再葬，造成大量的土地、林地和木材资源浪费，严重破坏生态环境。大量坟墓违规埋入林地，给森林防火埋下了大量隐患，因上坟烧纸引发的山林火灾每年都有发生。为了提高土地利用率，保护生态环境，减少安葬活动对森林资源的消耗和对环境的破坏，探索节地生态葬式葬法，市政府将建设公益树葬纪念园纳入了2015年度惠民实事工程，投资80万元进行公益树葬墓园建设。公益树葬墓园采取不留坟头，骨灰自然降解，建设统一纪念碑，定期集中安葬，免费安葬的办法，既满足人们传统的入土为安，处理骨灰的需求，又解决了困难群众因买不起公墓而散埋乱葬的问题，同时，统一集中的管理还有效解决了上坟烧纸对森林的危害。生态树葬是一种新型的殡葬形式，是解决骨灰安葬和保护环境资源的有益探索，也是改变传统殡葬观念的一次创新。
xx市公益树葬纪念园总占地面积12.4公顷，其中人工林11.4公顷，天然林1公顷；约有树木2.4万株，其中落叶松2.2万株，柞树0.2万株，位于xx市西安区新力村西山国有林地，树葬墓园建成后可以安葬一万具骨灰。市林业局积极支持树葬墓园建设，无偿提供公益树葬纪念园所需林地，安排专业技术人员与民政局联合对墓园面积、选址、树种、安全防火等进行科学论证，科学指导树葬墓园建设。树葬墓园靠近北二环路，交通便利，绿植多为40年树龄的落叶松，位置好、绿化好，非常适合开辟为生态树葬墓园。
为了方便群众安葬与祭奠，市民政局在园区路口架设了大型交通广告指示牌，在园区内修建了一座树葬纪念碑，铺设了进入园区的水泥路600余延长米。在墓园周边安装了防护网，将墓园与周边农田、林地隔离。将园区内死亡和遭盗伐的树根全部挖出，重新补植云杉300余棵，下一步还将对园区进行绿化美化。
为了培育广大市民树立文明节俭、生态环保的殡葬新风尚，我市加强对群众治丧观念和治丧活动的正向引导，通过报纸、网站、微信、殡葬服务机构等媒体和平台宣传树葬、海葬等绿色生态葬法，从保护森林资源，保护生态环境出发，引导广大群众自觉响应生态安葬号召，做生态保护的先行者，为子孙后代留一片青山绿水。绿色生态殡葬得到了部分市民的认可与支持，现已有28位市民预约为已逝亲属进行公益生态树葬。
xx市殡葬管理处连续两年组织公益性海葬活动，对参加海葬的一律实行免费海葬，2015年为24个逝者举行了海葬，参加人员比上年增加了一倍，2016年报名参加海葬的已经达到40人。为了方便海葬家属祭祀，我们在龙山人文纪念园建设了海葬纪念碑，将海葬人员名字刻在海葬纪念碑上。同时，我们在两个经营性公墓开辟了草坪葬区域和壁葬区域，满足不同层次群众安葬需求。市万安公墓还举办了“爱心公益”环保草坪葬活动，针对我市低保家庭在万安公墓生态草坪葬区安葬先人的，每墓仅售980元。殡葬管理处连续三年在清明节期间集中开展了“鲜花换烧纸”、集中公祭仪式和生态葬宣传活动，得到了广大市民的积极响应，并取得了初步成效。下一步，将着力完善相关政策措施，探索生态安葬奖励办法，加强安葬后续日常管理，强化人文关怀，提升服务内涵，让更多的市民响应生态安葬的号召，逐步解决散埋乱葬问题。
四、以民为本，实行惠民和阳光殡葬
按照省厅实行惠民殡葬的要求，民政局结合殡葬服务专项整顿，严格规范收费项目，所有收费一律按照发改委批准文件执行，延伸服务收费项目全部取消。2014年以来，市殡葬管理处和市殡仪中心大幅度降低殡葬收费，实行“五取消、两下降、一改变”。取消祭奠、候灰等5项收费共计405元，下调了纸棺和花篮价格，在省内第一家采取花圈租赁。整顿后，殡葬消费支出比改革前下降了25%左右，每年为群众节省殡葬支出600余万元。按照普通人家办理丧事流程计算平均基本殡葬服务消费额大约为2500元。此外，针对城乡低保对象减免6项基本殡葬服务费用（1、车费260元；2、寄存费85元；3、火化炉208元；4、纸棺120元；5、骨灰盒240元；6、殡仪中心停放费第小时10元，可以停放48小时共计480元，合计最高可减免1393元），每年为困难群众减免９０余万元。
为了让群众明白殡葬服务收费项目，殡仪中心和殡葬管理处全部实行了收费公开，殡葬用品价格公开，监督电话公开、实行殡葬服务项目选项清单，由丧家自主选择殡葬服务项目。所有殡葬用品实行自主消费，高中低档殡葬用品保证供应，明码标价，杜绝殡葬用品暴利行为。
五、服务至上，提供贴心的殡葬服务
一是提升素质，增强服务人员能力。强化殡仪服务人员业务能力培养，要求工作人员做到“五个必须”：必须掌握殡葬工作政策和法律法规，必须熟知岗位职责和工作方法，必须了解本地丧葬习俗，必须使用文明礼仪用语，必须满足丧属的合理要求。 从细节入手、从点滴抓起，争取把每一个环节做到更细致、更体贴。做到态度亲切、言语温和、解说耐心、服务周到。为了方便群众监督，我市还建立殡葬服务举报制度，各单位都设立了服务质量举报电话，市民如果遇到服务人员索要“红包”、服务不规范、服务态度差、服务效率低的情况，可拨打举报电话。
二是加大投入，改善殡葬基础设施。近几年，不断加大殡葬基础设施建设力度，积极改善殡葬服务环境，陆续投入1500余万元改造了骨灰寄存堂、休息大厅、停车场、道路、供暖等殡葬基础设施，购置了智能骨灰寄存架，安装了LED电子显示屏，修缮了殡仪服务中心，极大地改善了殡葬服务环境。
三是强化管理，规范殡葬市场秩序。始终保持殡葬管理高压态势，采取集中整治和长效管理相结合的方式，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规范殡葬市场管理秩序。重点查处殡葬黑中介，阴阳先生和封建迷信用品，规范殡葬服务，巩固殡葬改革成果，倡导文明、节俭的殡葬新风。
