消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，也是党和国家各族人民矢志不渝的奋斗目标。扶贫开发是一项崇高而伟大的事业，城市困难群众也越来越受到社会各界的广泛重视，而城市扶贫工作没有纳入扶贫开发工作范畴。城市扶贫工作的开展是一个全新的课题，对维护社会和谐稳定、促进经济和社会发展、推动社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。为加快城市贫困群体的脱贫步伐，自强自我发展能力，实现共同富裕，现提出以下意见：
    一、城市扶贫工作的背景
    2011年11月29日上午，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。当人们关注农村扶贫标准线提高，并将目光更多地聚焦在农村贫困人口身上时，城市扶贫被再度提及。收入多少才算城市贫民、流动性人口算不算城市贫民、如何建立城市扶贫机制等一系列问题让这个话题沉重起来。在城市化和现代化进程加速的今天，城市里仍存在一个不该被忽视的群体—城市贫民。他们有的没有学历，有的没有技术，有的连住所都没有，他们甚至还不如农民——没有土地，他们的贫困由历史和现实的原因造成，这就是城市贫民的窘状。他们生活在城市的边缘化，得到的关注也相对黯淡。一直以来，政府的扶贫开发工作主要是针对农村贫困地区。一讲到贫困人口，人们习惯于将其定位为中西部地区、革命老区、贫困山区的农村人口，其实城市同样存在这样的人群。城市贫困是伴随着城镇化进程的推进、国有企业的改革、产业结构的调整、社会分配的不公、城乡人口的迁移和贫富差距的不断扩大而产生的。
    中国社会科学院城市发展与环境研究所发布《中国城市发展报告N o.4——聚焦民生》。报告称，自2000年以来……

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