实施城乡环卫一体化工作是新农村建设的一项重要工程，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹发展，构建和谐社会的重要举措。当前，我市正全面开展渔农村小康社区建设，提出要把全市182个渔农村新社区分期分批建设成为“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的新型社区，推行城乡环卫一体化工作作为改善城乡环境面貌的有效手段，在其中发挥了积极作用，有着较深的现实意义，必须长期坚持，不断深化。
    一、我市实施城乡环卫一体化工作的现状
    长期以来，城乡的环境卫生问题一直是社会各界极其关注的热点、焦点问题，为此，市各级人大、政协代表多次提出建议，要求在我市推行城乡环卫一体化工程。市委书记***和副市长***先后在《建议尽快推进我市城乡生活垃圾处理一体化进程》的政协提案上批示，要求我市尽快实施城乡垃圾处理一体化工程。按照市领导批示精神，两年来，我市各级政府和有关部门克服人员不足、资金短缺等诸多困难，从本地实际出发，因地制宜，不断开拓思路，创新手段，走出了一条具有**特色的城乡环卫一体化之路。
    1、一体化的环卫运作体系基本确立
    开展城乡环卫一体化工作首先要建立一套符合要求、行之有效的环卫运作体系，两年来，通过不断实践努力，我市基本确立了“村（社区）收集、镇（街道）清运、县（区）压缩、市填埋”的总体框架，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级联动、分级负责、规范运作的农村垃圾集中收集处理网络体系。在此总体框架的基础上，各地也结合实际情况，在垃圾收集、清运、处理层面采取了多种模式。一种是由乡镇环卫所全权负责本镇范围内所有社区、村的垃圾收集、清运和处理。这种模式要求乡镇有一定财政实力，如**区的**镇。第二种是镇区范围和社区（村）各自为政，镇环卫所负责镇区范围内的保洁，各社区则自行负责本区域内的垃圾收集、清运，然后统一由镇进行压缩处理，这种模式普遍存在于各乡镇。第三种是镇、村职能交叉，垃圾收集由各村负责，清运处理则统一由乡镇负责，如**区的**镇。同时，部分乡镇在实际运作过程中，引入了市场机制，将保洁、清运承包给个人，如***镇，其镇区内的河道、道路保洁均承包给个人，镇环卫所只负责监督管理。
    2、一体化的环卫设施建设基本配套
    完善的环卫设施建设是保证城乡环卫一体化工作顺利开展的必要基础。两年来，我市各级政府部门借助推行城乡环卫一体化契机，切实加大投入，完善了各项环卫设施建设，使城乡环卫一体化工作的覆盖面不断扩大。一是农村垃圾处理设施建设得到加强。按照一体化工作的要求，各县区加强了垃圾填埋场和乡镇垃圾中转站的建设。**区从2004年开始投资700余万元新建了**、**等四座垃圾中转站，其服务半径可以辐射到1个街道、10个乡镇，67个社区，日处理垃圾达到258吨。**区自2005年以来新建了**、**等垃圾中转站，垃圾的日处理能力达229 吨。据统计，截止目前，全市农村建有压缩式垃圾中转站有20  座，日处理垃圾能力达650吨，基本可以满足城乡垃圾处理的需要。此外，市、区垃圾填埋场也正加紧建设。投资5000余万元的市级***垃圾填埋场五期扩容工程量已过半，预计年底可建成。**县投资1400万元的垃圾填埋场也已竣工，即将投入使用。二是农村垃圾收集设施得到完善。各地都不同程度地配备、更换、充实了垃圾收集设施。农村每个社区均建造了1处以上的垃圾集中收集点，村道、镇道都配置了美观实用的垃圾箱、垃圾筒，有的乡镇还免费为村民发放垃圾筒、垃圾袋，提高了垃圾的收集率。各地还购置了机械清扫车、吸粪车、手拉车等环卫设备，改善工作条件，提高工作效率。三是农村公厕建造的数量和质量有了明显提高。结合新农村建设，加强了对农村公厕的建造和改造。两年来，全市共新建改建公厕 71 座，均为二类以上公厕。
    3、一体化的环卫管理格局基本形成
    目前，我市已经基本形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四位一体、分级负责的管理体制，实现了城乡环卫工作的长效管理。一是环卫工作职能得到明确。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的工作原则，逐步形成了“决策考核以市为主，指导检查以县为主，组织实施以乡镇为主”的权责统一的农村环卫工作体系。二是乡镇环卫机构得到加强。全市目前已有34 个乡镇建立了环卫所，占所有乡镇的77 %。人员由乡镇工作人员调剂或重新聘用，共有1300名工作人员，乡镇环卫工作的力量得到了很大程度的充实和提高。三是环卫工作考核更加全面。随着环卫管理工作的延伸，各项考核责任制度也覆盖到了乡镇。2006年10月，市环卫处出台了《**市城乡环卫一体化工作考核办法》，将乡镇环卫工作列入了考核，改变了以往只考核县区不考核乡镇的历史。考核工作采取自愿申报、检查评比的方式，对乡镇的环卫管理机构、道路保洁、河道保洁、公厕保洁、垃圾收集清运等多方面进行明查暗访，有力地促进了乡镇环卫工作的开展。此外，各县区也加强了对本地乡镇环卫工作的考核，如**区政府专门出台文件，将乡镇环卫工作同乡镇领导的工作业绩相挂勾，规定了环卫工作的具体分值，使领导充分认识到“环卫工作也能出政绩”。
    二、我市实施城乡环卫一体化工作存在的不足
    尽管我市的城乡环卫一体化工作在各级政府部门和社会各界的努力下，取得了良好的成绩，但也存在着诸多问题，必须引起我们高度重视并采取有效措施加以解决完善。
    1、环卫设施建设总量还不足
    我市现有的环卫设施虽然能够基本满足需要，但总量还是不够。主要表现在：一是缺少建筑垃圾填埋场。现在**仅有**、****两处建筑垃圾堆放场，两处填埋地均已接近饱和。建筑垃圾堆放场的缺少直接导致建筑垃圾乱堆乱倒，严重影响市容环境卫生。二是现有生活垃圾填埋场容量有限。随着人们日常生活垃圾产生量的不断增多，各地原先建造的垃圾填埋场容量均接近饱和，以***垃圾填埋场为例，现有的设施只能维持1 年，急需进行重建或扩建。三是乡镇各类垃圾收集设施不够完备。特别是缺少密闭式的垃圾堆放房，多为简易敞开式的集中倾倒点。另外，由于群众对环卫设施的排斥心理，使得农村公共厕所、各种垃圾筒、果壳箱选址存在困难，数量上难以满足日常需要，造成垃圾、粪便随意倾倒等行为。
    2、垃圾无害化处理水平还不够符合要求
    我市目前生活垃圾处理方式主要采取的是填埋、焚烧两种方式，不同方式均有自己的优点，但有许多急需完善之处。（1）填埋方式：在市、县建造的主要垃圾填埋场，其卫生设施和处理要求基本能够达到国家规定的标准，但一些乡镇自行建造的填埋场，如**、**，其无害化处理与规定要求之间的距离还比较大，主要是污水处理、防渗漏措施不达标。至于一些偏远小岛乡镇，有的采取的是露天直接堆放，没有任何防护措施，直接成为环境污染源。（2）焚烧方式：这也是我市**偏远乡镇多采取的一种方式，如**、**等，虽然可以达到减量化要求，但由于多为简易焚烧，燃烧产生的二恶因等气体根本达不到排放标准，造成环境二次污染严重。
    3、环卫经费投入机制还不够完善
    我市目前虽然已基本形成了环卫经费分级投入机制，环卫工作经费得到了一定保障，但也存在许多不足之处，主要表现在：一是环卫经费总量不足。2010年，我市环卫工作经费投入总量为 5603.35 万元（不包括乡镇、村自行投入），虽然较之前年有一定提高，但增长辐度不高，与环卫事业的实际发展需要有一定差距。二是环卫经费投入形式比较单一。目前多还是依靠各级政府投入，吸纳社会资金发展环卫事业很少。三是环卫经费投入不够均衡。一方面表现在投入项目不均衡，环卫经费主要用于大的环卫设施项目建设，在提高环卫工人工资，改善其福利条件方面投入十分有限。如我市环卫工人普遍工资在600—800元之间，同周边兄弟市区相比差距较大。另一方面表现在投入区域不均衡，资金多集中在市、县一级，对基层的环卫投入比较薄弱。
    4、环卫管理体制还不够顺畅
    一是环卫管理指导不够深入。由于各级环卫机构职能、经费相对独立，市、县对乡镇环卫所不实施具体管理，只存在业务方面的指导，致使一些政策、措施不能贯彻落实到最基层。部分县区对乡镇环卫工作的指导十分有限，深入基层不够，对乡镇情况不明，底数不清，使县区和乡镇的环卫工作有脱节现象。二是环卫体制改革存在一些遗留问题。如**区自03年实行环卫体制改革后，环卫工人就福利保障、劳动强度等问题意见较强，影响其工作的积极性。
    三、推进我市城乡环卫一体化工作的几点建议
    推行城乡环卫一体化工作是一项顺天应人的民心工程、德政工程，它不仅有效改善了城乡环境面貌，同时也切实改变了农村长期以来根深蒂固的环卫意识，具有非常深刻的现实意义。在今后的工作中，我们要进一步总结经验，看到不足，针对存在的困难和问题，明确目标，理清思路，完善措施，努力使我市的城乡环卫一体化工作再上新台阶。
    （一）进一步加快环卫设施建设，提高城乡垃圾收集处理水平
    1、加强环卫设施建设规划。由于环卫设施的特殊性，其选址通常会遇到较大阻力，特别是在城市建成区内，要重新规划建设具有一定困难。因此，在城市建设过程中对环卫设施一定要适度超前规划，将环卫规划纳入城市整体规划体系中，尤其是在新开发的小区，都要按环卫规划要求预留环卫设施建设用地，并由环卫专业部门参与落实环卫规划的监督管理。在城市已建成区内，要请规划部门补充环卫设施建设用地。同时，应建立完善协调机制，由建设、规划、土地、市政、环卫等部门共同协调解决环卫设施建设过程的各种问题。
    2、加快各项环卫设施建设进度。目前，我市正在建设的环卫设施项目主要有***垃圾填埋场五期扩容工程、***粪便处理场、**无害化垃圾填埋场二期工程等。这些环卫设施的建设直接关系到环卫一体化工作开展的成效，必须集中精力、财力，抓紧时间尽快建成投入使用。对需建而待建的项目，要加紧前期准备工作，使其尽快上马。同时，要严格建设标准，加强管理监督，确保其安全、高效运行。
    3、加大环卫设施建设投入。环卫设施总量要提高，经费是关键。各级政府要调整财政支出结构，加大资金投入，逐步增加财政对环境卫生公共设施的投入比例。要不断完善市、县、乡镇、村经费分级投入机制，对于一些基层环卫设施建设项目，市、县要给予一定政策倾向，通过转移支付、以奖代补等方式给予一定比例配套补助，以减轻基层建设经费压力。同时可以按照“谁投资、谁收益”原则，积极引导、吸引民间资本建设环卫基础设施。
    （二）进一步深化工作手段，提高城乡环卫一体化工作水平
    1、充实保洁队伍，提高垃圾入户收集率。目前，我市农村垃圾入户收集率约为70%左右。虽然各社区按照要求配备了3—5名保洁人员，但由于农村区域比较广泛，保洁任务十分艰巨，一些居住比较偏远的散户垃圾收集还不够到位。因此，要进一步充实保洁人员力量，按照社区保洁面积总量确定保洁人员数量，一般要求每个保洁人员的面积不能超过5000平方米。同时要切实落实保洁人员的职责任务，规定保洁时间、区域，做到定人定岗定职。
    2、采取多种方式，提高垃圾无害化处理率。由于我市地域分散，垃圾集中无害化处理有一定困难。要提高垃圾无害化处理率，必须从实际出发，因地制宜，采取多种方式，而不能盲目搞“一刀切”，一哄而上。对于中心大乡镇，要统一采取填埋方式，加强垃圾填埋场、中转站的规划建设，并且要严格规范其建设标准，使其处理水平能够完全符合国家标准要求。对于地处偏远的小乡镇，除了采取传统的焚烧方式以外，可以借鉴外地经验，采取“垃圾不出村”自行堆肥方式，不仅可以实现垃圾无害化、减量化，同时也可以实现资源有效利用。
    3、引入市场机制，提高城乡环卫保洁水平。走市场化道路是环卫工作的一个方向，目前我市部分县区和乡镇环卫工作已经纳入市场，取得了较好的效果。在今后的工作中，要继续探索市场化机制，提高环卫保洁、清运水平。一方面要完善市场化运作模式，按照竞争投标方式，鼓励企业、个人参与环卫事业；另一方面要加强监管指导，特别是要完善垃圾收费制度，规范市场，引导环卫市场有序化发展。
    （三）进一步完善环卫工作机制，提高城乡环卫管理水平
    1、加强农村环卫工作指导。市、县环卫部门要加强对乡镇环卫工作的指导、检查、督促，经常深入基层，了解情况，发现问题，进行针对性、有效性的指导，帮助乡镇解决实际困难。要切实加强乡镇环卫所力量，争取全市所有乡镇都建立环卫所，同时规范乡镇环卫所职能，根据“条块结合，以块为主”的工作原则，不断提高其区域管理服务水平，使其能全面承担起本镇范围内的环境卫生各项工作职责。
    2、加强环卫队伍建设。要不断提高环卫队伍思想素质和业务水平。市、县环卫部门要定期组织开展业务培训，尤其是针对一线工人的安全作业、设备管理、机械实操、保洁要点等方面知识进行强化培训，使其掌握工作技能，提高工作效率。要逐步建立起乡镇环卫执法队伍，加强环境卫生日常巡查和督查，及时发现问题，落实解决，对违反市容环境卫生的行为按照有关规定依法进行查处。
    3、规范环卫工作考核。要继续深化对县区、乡镇的环卫工作考核制。市环卫处要在《环卫一体化工作考核办法》的基础上，进一步细化考核内容，并根据实际工作过程中出现的新问题、新情况适时调整标准。要不断扩大乡镇考核的范围，争取三年时间使全市所有乡镇都纳入一体化考核范围。县区也要提高对乡镇环卫工作的重视程度，在政府层面加强对乡镇的考核，将环卫工作同乡镇领导干部的实际工作业绩相挂勾，增强其责任意识。

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