**县将破解“项目等手续”这一老大难问题，作为推进“放管服”改革、开展“三创四建”活动、建设一流营商环境的重要突破口，今年以来积极探索工程建设项目“模拟审批”，收到了审批零等待、拿地即开工的预期效果，有力地加快了重点项目建设进程，最大限度降低了项目落地前的成本，实现了对项目方的最大支持。
　　一、创新突破
　　“模拟审批”将办理土地使用权证手续与办理建设手续，由“串联”变为“并联”，同步出发，终点会师，基本实现了建设手续办理时间客观“归零”，有效解决审批事项之间互为前置、条件交叉、相互制约的问题，最大限度压缩审批时间，最大程度提高审批效能，为重点建设项目早开工早达效节省了宝贵时间。
　　二、四项原则
　　1.自愿申请。投资主体向受理窗口提出申请，并作出相关承诺。
　　2.高效运行。对进入模拟审批的项目，后置部门提前咨询、提前辅导。
　　3.内部运作。只作为项目审批内部运作的创新方式，仅限行政审批机关内部运转，不作其他用途。
　　4.严格时限。有效期限1年，1年内模拟审批文件未转换正式文件的自动作废。
　　三、主要做法
　　1.顶层设计把方向。成立由政府县长任组长的领导小组，深细研学省市改革精神“吃透上头”，广泛深入倾听企业所怨所盼“了解下头”，多次赴先进地区学习考察“借鉴外头”，组织相关部门干部反复研讨统一思想“夯实里头”。在此基础上，制定出台《**县建设项目模拟审批实施办法（试行）》，明晰“模拟审批”的工作思路、原则、范围、条件、流程以及相关部门的职责分工，并针对实际工作中遇到的问题及时协调调度，保证了工作的扎实起步、健康推进。
　　2.联审联批提效率。分管县领导牵头，发改、行政审批、自然资源和规划、住建、环保等部门为成员单位，组成“模拟审批”联审联批协调推进专班。对县规划管委会和县项目会审会审议通过的项目，协调自然资源规划部门及相关乡镇、园区，快速完成征地工作；项目用地组卷上报后，立即召开专班会研究决定，启动模拟审批程序。县行政审批局设立模拟审批受理窗口后，一窗受理，多窗联审，实现基础材料一次提交、审批要素多窗共享，准备、编制、审查、审批等相关工作同步办理、有效衔接。
　　3.提前介入优服务。审批部门充分利用土地出让（划拨）手续办理的“空窗期”，视同该项目已经取得土地不动产权证，提前介入、提前辅导、靠前服务，帮助项目方答疑解惑，查漏补缺，完善资料。相关资料完备后，按照现行审批要求对材料进行实质性审查，出具“模拟”字样审批文件（意见书）。待项目取得土地合法手续后，各审批窗口3个工作日内将模拟审批文件转换成正式的审批文件。
　　4.双向承诺明责任。一方面，政府承诺领办代办全程无忧。由一名县领导牵头，项目引进的乡镇、部门或园区具体负责，明确人员全程领办代办。县政府定期召开专题会议、联席会议，常态化督导调度，研究解决突出问题。另一方面，项目方承诺守法守信主动配合。承诺提供的资料真实有效，落实投资强度、亩均贡献、环境、能耗等相关要求；承诺若未能取得土地使用权证，模拟审批阶段产生的相关费用自行承担；承诺取得土地使用权证后，尽快到行政审批职能部门办理模拟审批文件转换手续。
　　四、三大好处
　　1.“模拟审批”期间，边办理手续，边审查项目，确保落地“真项目”。
　　2.取得土地手续前，出具“模拟”手续，如项目方达不到约定，手续作废，既不在手续上耽误项目放有效时机，降低前期财务成本，又能在一定程度上规避风险。
　　3.“模拟审批”期间，边办理手续，与项目方进行更加深入的沟通交流，使项目规划、计划更科学。
　　五、主要成效
　　“模拟审批”的手续并联，将建设手续办理时间基本“归零”，并弥补了以往“容缺审批”受前置条件限制的不足。目前，**管业、**丝网、**丽水湾、污水处理厂提标改造等16个项目已实施模拟审批，其中其中**管业、丽水湾项目等6个项目已取得施工许可手续，项目实现提前90天开工。
　　六、经验启示
　　唯改革者敢创敢试、唯创新者敢为人先、唯奋楫者驰而不息，虽然**县的“模拟审批”探索刚刚起步，具体工作中还有一些需要完善的环节和细节，但靶向问题、勇于探索的改革精神，审批提效、项目提速的初步成效，值得肯定。坚持问题导向、发展导向，聚焦项目建设这一加快发展的核心载体，聚焦手续等待这一制约项目的多年难题，在现行政策体制框架内对审批流程进行时间转换和技术调整，近期看为一批重点项目抢出宝贵的建设时间，长远看就会为**发展抢出一个发展周期。坚持顶层设计、基层联动，以正式文件的形式对新的探索进行定位定责定心，以联审联批的方式对具体项目进行共商共担共推，凝聚了很强的思想共识和工作合力，从一个侧面为建设一流营商环境和纵深推进“三创四建”奠定了较好的基础。坚持常态维护、动态完善，对工作中出现的问题及时分析研判，对衔接中发现的疏漏不断调整修正，使“模拟审批”这一新生事物初衷不偏、日臻完善，更好地服务企业、服务项目，为其他领域的探索提供了有益的借鉴，为全省工程项目审批制度改革贡献“**力量”。

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