近年来，为进一步落实国家和省大气污染防治行动计划，全力以赴推进我市大气污染防治各项工作任务，确保区域空气环境质量不断改善。针对我市存在的企业布局分散、小企业多、监管难度大与环保执法力量严重不足的问题。为有效破解环保监控覆盖面小、环保执法响应不够及时、应对措施不够精准难题，在中科院专家指导下，我市积极探索建设网络监控、手机APP交办、迅速反应、全面分析的“两网两系统”环境治理指挥平台，目前已取得一定成效。
　　一、基本构想
　　建设“两网两系统”监管平台，意在通过“互联网+环保”，实现对全市生态环境要素实时监测、监督、巡查，打通市县乡三级和行业部门环境监管责任传导隔板，督促县市区政府落实环保属地管理责任，督促市直有关部门落实环保行业管理责任，督促企业落实治污主体责任，引导广大群众履行环保公民义务，打造“线上千里眼监控，线下网格员联动”监管模式，加快环境质量精细化、智能化管理进程。1．构建了全市空气质量监测一张网，对全市环境空气质量实时掌控。2．构建了污染源自动监控网，实时掌控各点位的排污情况。3．开发了**市大气污染监管交办系统，打通了上下级之间和部门之间的责任传导的隔板。4．建立了决策分析系统，通过“两网”收集的数据进行分析研究，为全市治污减排提供决策建议。
　　二、主要做法
　　我市从2019年开始，启动“两网两系统”环境治理指挥平台建设工作。今年6月底完成系统开发，并上线运行。
　　（一）摸清底数，编制清单。2019年，我市历时两个月时间，从市监测站、市环科院和各县市区环保分局抽调专业技术骨干200余人，针对全市范围内的**处涉气排污源，开展了一次拉网式排查，在“2+26”大气污染传输通道城市中率先自主编制完成了本地化、高分辨率的污染源排放清单，数据精细程度可达区域、行业、企业、生产工段等不同层次。
　　源清单的编制，使我市第一次兜清了污染源排放“家底”，为建设智慧环保指挥平台、有的放矢控污治污提供了扎实的数据支持。同时抓好源清单深度开发利用，一是将清单提供给环保部环监局，成为环保部在我市布设热点网格的基础依据。二是在排污区域、排污行业、企业排污工序、排污节点4个层面明确了监控重点。三是初步构建起排放源分类体系，建立了工业企业、建筑工地、裸露土地、混凝土搅拌站、料场堆场、工程机械、道路施工、道路保洁、餐饮行业、储油库、加油站、汽车维修业、机动车保有量和畜禽养殖等14本专项台账，一日一增补，一月一更新，确保了数据的时效性。
　　（二）加密网格，全面监控。早在2018年，我市就投资**多万元，建成了智慧环保暨环境监测预警指挥决策系统。该系统集“监测、预警、指挥、执法”于一体，使我们切实感受到了“智慧环保”带来的发现问题迅速、节省人力等功效。但也存在明显不足：监测内容少，仅能监测空气环境质量6参数，VOC、苯系物等特征污染物都没有纳入监测对象；覆盖区域小，布设的监测站点全部位于主城区，尚未把触角延伸到县市区和乡镇。基于此，2019年以来，我们调整思路，下力气抓了空气质量监测网和污染源自动监控网“两网”构建，通过将“两网”数据集成于一个统一的指挥平台，综合分析，定位“靶点”，精准“用药”。
　　空气质量监测网。我市共有空气环境质量监测站点**个。其中，原有站点**个，包括3个国控站点、23个省控站点和2018年我市自主布设的**个市区微型监测站点；新建站点**个，包括2019年环保部在我市布设的**个热点网格，我市按省厅要求新建的**个乡镇小型空气监测站。围绕整合用好这些站点资源，构建全区域、全方位、全时段空气环境质量监测网络，实时分析我市空气环境质量状况。
　　污染源自动监控网。一方面，突出对中小企业大气污染物全面监测和有效管控。以****区为试点，2019年以来，投入**多万元，对区域内橡胶、化工等涉气行业的20家企业实施监管。我们不只监测企业的排污口，还在重点工序排放车间、工厂边界等排污节点安装设备，实时监控VOC、苯系物等有害气体排放。截至目前，已安装VOC预警预报检测器97套、特殊因子检测器（检测氨气、氯气、硫化氢等）31套、FID-苯系物检测器43套。今年，还将进一步扩大监控范围，在实现****区企业监测设备全覆盖的同时，强化VOC污染的监管，计划在全市504家VOC排放重点企业安装在线监测及报警装置。另一方面，我们对接了市区**多个建筑工地扬尘视频监控系统、由**个高清红外夜视摄相头组成的秸秆焚烧高空瞭望系统数据，实现了涵盖工业企业和非工业企业的全覆盖、全链条监管和对大气污染物排放的溯源追踪。
　　（三）整合资源，快速响应。适应当前环保新形势，在建设“两网两系统”过程中，打破条、块界限，加快整合各级各类环保执法资源。监管交办系统主要整合的是市环保、城管、公安、住建等大气办成员单位人员。响应组人员构成，一是市环保、城管、公安、住建等部门执法人员，主要负责主城区扬尘、渣土车、商砼站等污染点位的查处；二是**区政府和**区、**区管委会，相关部门及乡镇（街）执法人员，负责主城区的区域污染问题点位的查处反馈；三是各县市相关单位执法人员，负责辖区内向其交办的污染问题点位的查办。
　　加强制度建设，规范工作流程，建立快速响应机制。一是24小时专人值守制度。发现问题随时梳理、随时交办。二是限时办理制度。手机APP受理问题线索后，一般情况下，40分钟内到达现场排查问题，2小时内向系统反馈调查处理情况。三是二次交办制度。遇到排查对象另有所属，响应组排查人员对点位发现问题予以取证后反馈指挥组，指挥组根据反馈情况进行二次交办。四是重污染点位集中查办制度。指挥组每月选取一定数量污染较重点位（一月累计结果），交响应组进行排查并督促整改，相关责任单位要在一周内处理完毕，并向指挥组提交书面排查处理报告。
　　（四）科技支撑，分析研判。“两网两系统”的一大特点，就是具有较强智能分析功能。一是实况分析功能。能实时显示主城区及各县市乃至乡镇的空气环境质量状况，实时与74个重点城市、京津冀、“2+26”城市乃至全国任一城市进行数据比较。二是在线监控功能。能实时分析重点排污企业污染物排放量，超标自动报警，并能分析企业治污设施污染物去除效率。三是预警预报功能。能模拟和分析未来三天空气质量情况和气象要素趋势，提出空气质量预警预报，并能对防治措施的效果进行预评估。四是报告功能。能对近三年空气环境质量各项污染指标的变化开展分析研究，并能根据设定的不同时间段、不同城市群，自动生成空气质量分析摘要报告。
　　三、初步成效
　　目前，“两网两系统”的在线监测、管理、指挥、统计等各项功能正逐步趋于完善，已发挥出实实在在的监管效益。
　　（一）实现了污染源的迅速精准识别。“两网两系统”的应用，提升了空气环境质量监控预测精度，摆脱了查不出问题、发现问题不及时不准确等困扰。同时在建立迅速交办机制的基础上，还对点位整改情况进行后督查，以促使问题区域环境空气质量明显好转。
　　（二）执法效率得以提高。通过科技定位、靶向执法，有效减少了巡回执法检查频次，使有限的人力覆盖到了更广区域、更多企业，一定程度上克服了监管力量不足的困难。
　　（三）倒逼企业转型升级步伐加快。污染源自动监控、在线预警，客观上起到了促使企业重视环保、提升工艺水平的作用。中铁建工程橡胶、xx化工等橡胶、化工等企业自主实施VOC废气治理设施改造，有组织污染物浓度稳定达到相关标准的30%以下，废气无组织排放实现“清零”。
　　（四）有效促进了工作作风的改进和监管水平的提高。各地各部门执法力量的有效整合，使环保各项工作推进更加顺畅，推诿扯皮现象大量减少。现在，各地各部门积极认领工作，迅速查处交办问题，各项防治措施得到有效落实，也带动全市空气环境质量有了显著改善。
　　目前，“两网两系统”环境治理指挥平台已经正式上线运行。下一步，我们将不断在实践中对平台加以完善改进，并逐步增加国、省考水质断面以及固废、土壤、危废、放射源等管控内容，最终建立全方位、全覆盖的污染源自动监控网络平台。

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