2018年7月20日，根据《深化党和国家机构改革方案》文件精神，全国省市县乡四级税务机构全部完成挂牌，意味着国税地税征管体制改革初步完成。在新时代背景下，国地税征管体制改革意义非凡：既贯彻了党的十九大精神，不断优化税收营商环境，助力经济高质量发展，推动“放管服”改革落地见效，又通过国地税机构合并，调整优化税务机构职能和资源配置，切实减轻纳税人负担，为纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，增强了纳税人的获得感。税务系统机构合并之初，国税地税业务交叉融合，工作任务繁重，对税务干部能力素质也提出了更高要求，如何加强税务干部教育培训成为各级税务部门工作的重中之重。
一、税务干部培训存在的问题
（一）培训管理缺少可持续性
在税务干部的教育培训中，中长期规划相对较少，培训方案基本根据系统的年度工作计划制定，培训内容的变化较大，在培训管理过程中难以做到可持续性。一般而言，培训也是一个学习的过程，要讲究循序渐进，虽然税务干部培训有其特殊性，但业务发展也是随着社会经济发展而来的，而目前税务干部培训管理上还未能切实做到这一点。因此，可能导致培训管理上的短期效果不错，从长期规划来看又不明显。另外，针对业务融合的培训项目而言，在短时期内想要实现既定目标还有一定困难，根据目前的业务融合培训内容可以发现，现阶段培训更多的是专业基础性知识，还未涉及到税收征管的疑难杂症，需要在机构合并的整合期进一步提高业务融合培训的可持续性，特别是在培训内容的制定上，必须契合工作实际以及当地经济社会发展的需要。
（二）培训方法不够多元化
目前，在税务干部的培训过程中，形式的选择还存在较为突出的问题，虽然己经采取了诸多有效措施来增强培训的效果，但无论是税务系统内部培训还是委托高校院所的培训项目都以集中培训为主，难以照顾到不同年龄层次结构的税务干部，而且因为学历层次的不尽相同，在培训项目上很难做到规范统一，培训项目的效果自然难以实现。现阶段的培训还是以传统的教学方式为主，通过教师讲解授课，相对税务工作的复杂程度而言，传统培训方式难以达到预期目标。
（三）培训内容缺乏创新性
长久以来，无论是国税部门还是地税部门，在培训上的主要观点还是根据现实情况进行培训，而且过度依赖税务部门的工作要点制定培训计划，对于经济社会发展所带来的变化却并未反映出来，至少没有做到及时反馈，在培训过程中还是依靠以往的经验进行课程设计，没有较多的创新性。在当今社会中，计算机的普及、电子信息平台建设和大数据推广都对税务干部的专业素质提出了更高要求，在税务干部培训过程中却没有得到很好的体现。现阶段的多数培训存在内容过于单一的问题，针对专业税种的业务培训的确必不可少，但完全可以结合新型技术的应用创新培训方案，推动培训内容走向综合化、信息化。业务融合带来了税收征管系统的统一，但还需要通过更多的业务培训加以熟练，这一点在目前的机构合并整合期内还不够重视。
二、税务干部培训对策优化
（一）建立以需求分析为核心的培训理念
推动培训规划与实际需求相契合。在机构合并的大背景下，理念转变是最重要的核心，而满足培训需求正是实现这一理念转变的重要抓手。目前，各单位针对税务干部的培训往往是通过每年下发的工作要点由各部门自行制定培训计划，在宏观把握上就落后了，应该积极组织税务主管部门投入必要的时间精力，加强培训规划的设计工作，在税务干部培训上应该以需求为导向，制定中长期规划、年度规划以及在岗培训的指导意见等，同时将培训规划的反馈机制与税务部门的工作实践相结合，确保培训规划能够切实反映到工作实践当中，为后续培训方案的制定、内容的选取提供切实可行的参考。
（二）健全培训全流程的创新机制
一是推广考核评价的全流程操作。在培训之初就将考核评价工作纳入培训体系中来，对考核评价方式方法进行必要的开发创新，推动多样化的考核方式，鼓励新型方法在考核评价上的运用。目前以考试为主体的考核评价方式有着传统的优势所在，但是面对经济社会发展变化带来的多样化业务创新的现实，需要推动多种考核方式兼顾并行的方法，在培训过程中可以综合运用互联网技术等进行跟踪式考核，将培训过程打造成全流程的系统学习，如各种研究报告、网络平台、情景模拟等考核方式都可以综合运用到培训的不同阶段，既可以选择团队合作的方式，也可以进行实地操作，通过必要的考核评价，进一步推进培训过程科学化合理化。此外，还可以推动培训机构的管理方法创新，在传统的培训中各个主体的角色十分固定，通过新型考核评价方法的应用，也可以对培训机构和管理部门进行必要的评价考核，通过培训发现其存在的不足，形成良性循环，打造“互培互学”的良好氛围。
二是加强动态化监管机制。创新考核方式方法保障了培训过程的科学合理性，但要想达到培训的效果还需要加强监管机制的运行。为了确保培训成果可以运用到工作实践中，需要推动培训结果与税务干部的考核评价乃至晋升环节相结合，将培训结果作为一项重要的考察指标，在税务系统中进行推广。将培训效果与税务干部的自身职业前景相结合，在人事制度上进行创新，将监管结果转换为评价指标，有效推动培训质量提升。
（三）推进培训方式的多元化发展
以分级分类为指导，加强培训方案的设计。为解决培训方法单一化问题以及机构合并中面临的业务融合挑战，需要根据税务系统的实际情况，推动分级分类原则下的培训方式改革，推动具有针对性和实效性的培训方案设计。通过对培训方案的修正来保障培训的深入推进，特别是针对培训过程中出现的业务知识的培训课程设计还需要进一步完善，在短期培训的基础上还应该提出有针对性的专题培训模式，为解决税务部门的重点问题提供有效的方案。分级分类方法的应用，还应该将税务干部的培训内容进行明确的划分，基础性业务培训、专业技能培训、业务骨干培训等内容可以作为必要的划分参考依据，同时根据培训人员的个人情况进行必要的区分。在综合考虑单位实际情况和培训人员的个人素质基础上，有的放矢，设置可供选择的多种培训方案，有效解决培训方法单一、培训需求得不到满足等问题。
（四）加强全方位的培训管理
一是加强培训机构的管理。在以往的实践中往往忽视了对于培训机构的管理，培训管理缺少可持续性与培训机构的自身条件不足有着比较密切的关系，日常培训过程中的管理也能够反映出培训机构的真实情况，是否具备完成好税务部门培训的能力，需要做进一步考量。加强培训机构的管理应该从重视培训机构的组织架构开始，培训机构往往是作为附属单位成立的，在培训过程中的话语权较低，多数培训机构只是完成主管单位交代的任务，在培训管理上得过且过，没有动力进行管理创新，应该给予培训机构更大的自主权，在培训管理上为需求单位提供更多的支持。
二是加大培训经费投入力度。在机构合并的背景下，税务部门培训的经费投入更应该加以保障。在业务融合的挑战下，培训经费的投入应该进一步加大，保证培训经费投入的支出进一步增加。根据经济社会发展水平来看，目前培训经费的投入还不够，应在保证基本经费的基础上，根据社会经济发展水平和实际业务培训的需要进一步增加投入。同时要加强目前的培训经费管理，提高经费使用效率，保证税务部门培训的正常开展，提高培训效率。
目前，我国全面深化改革步伐正在不断加快，解决好国税地税机构合并后所带来的一系列挑战，特别是做好税务干部教育培训工作，提升税务系统人员整体素质，是做好税收征管工作的必要前提，能够为促进我国经济发展，全面实现小康社会乃至实现中华民族的伟大复兴提供重要支撑。
