关于促进联户长有效发挥作用的应用机制研究
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在基层推行网格化社会治理及联户长工作机制,是中央、省委、市委及区党工委、管委会在创新基层治理方面的一项重大举措,为村级去行政化管理,降低政府管理成本,加强村民自治提供了有力的组织保障。
一、基本现状及存在的主要问题
(一)基本现状
XX镇按照网格化社会治理工作要求,推行“一中心一张网十联户”工作机制,建立镇级网格1个,由镇党委书记、镇长任网格组长,各包村领导为村级网格指挥长,将X个村划为X个中网格,各村支书任网格长,各包组干部任网格员,其中有部分包组干部兼任多个网格的网格员情况,共划分为;X个中网格,X个小网格,推行网格员X人,全部由X包组村干部(专职网格员)和X个组长担任,小网格下设置联户单位X个,推选联户长X人。
(二)存在问题
一是人员素质参差不齐。目前,我镇联户长主要从公益性岗位、村民组长、村民代表、党员代表中产生,由于青壮年多数外出,在家人员普遍年龄偏大、文化程度偏低,导致现有联户长素质参差不齐;二是选拔程序不够规范。现有联户长多为村委会直接指派,未通过“联户选举、驻村民警审查、村党支部把关、乡镇审批”的程序进行选拔;三是激励机制和经费保障不到位。各级暂未出台相应的激励机制和经费保障措施,导致联户长工作热情不够,效果发挥不好。
二、如何促进联户长有效发挥作用
调研发现,联户长作为基层的神经末梢,在各项政策的落实中扮演着重要的角色。促进联户长有效发挥作用,重点要解决“四个如何”的问题。
(一)如何选
联户单元内所有家庭共同民主推选产生一名联户长,协助配合网格员组织开展联防守望、抱团发展工作。联户长推选既要充分尊重联户群众意见、由联户居民民主选举推荐户长,要强化镇、村基层党组织领导,严格接照“联户选举、驻村民警审查、村党支部把关、乡镇审批”的程序,着重选取本单元内有威信、有责任心、有能力、热心村级事务的党员、退休干部、治安积极分子、退伍军人、族老、寨老和致富能手等担任。
(二)如何育
联户长既是情报员,同时也是宣讲员,镇级可采取集中培训、送学上门,联户长每周互学等方式,将联户长工作职责、如何做好群众工作、各项惠民政策纳入学习内容当中,让联户长成为宣传党的路线方针的骨干,群众困难诉求和意见建议搜集的主力,群众信得过的知心人。
(三)如何管
一是建立健全联户长管理制度,明晰职责任务及报酬实行清单化管理;二是完善考核激励机制,建立负面清单,推行积分制管理;三是实行以奖代补,将联户长工资列入镇级财政预算,强化经费保障。
(四)如何用
推行联户长“五个结合”机制?,助力社会治安综合治理工作,积极参与解决基层治理中的“疑难杂症”。
一是与入户走访相结合。将联户长设为重要网格管理力量,制定入户走访计划,联户长与村“两委”干部一同入户,树立联户长在群众中的威信,增强联户长与联户成员的相互了解。
二是与村情民意相结合。实行“联户长派工”机制,发动联户长收集联户单元及网格内的村情民意,?向村“两委”提交“派工单”,村级定期研判、分析解决问题。
三是与政策宣传相结合。?定期组织联户长培训机制。培训内容紧紧结合重点宣传内容,入户走访时围绕各项宣传主题,由联户长向联户成员宣传精神文明建设、惠民政策、扫黑除恶、防范电信诈骗等方面的宣传,扩大各项政策的宣传覆盖面。
四是与村民自治相结合。建立联户长“管理歪风陋习,树立文明新风”工作机制,结合新时代文明志愿服务工作,积极引导制定村规民约,在全镇范围内大力推进移风易俗,遏制歪风陋习,倡导树立文明新风尚。
五是与党建工作相结合。优先发动有条件的老党员担任联户长,发挥党员先锋作用,管好自己,带动家人,带动亲友,带动邻里,“一管三带”开展联户工作;完善和落实联户长“四个一”(生日祝福一下、节日问候一下、生病看望一下、困难帮助一下)关怀激励机制,通过“群众抱团、党群连心”,引领基层治理。
三、下一步工作打算
(一)积极引导联户长切实扮演好“四员”角色(方针政策“宣讲员”、矛盾纠纷“调解员”、服务群众“办事员”、各项活动“组织员”),促进联户长在密切党群干群关系中发挥作用。
(二)着力提升政治待遇,建立评先选优表彰机制,优秀的年轻联户长可纳入村级后备干部进行培养。
(三)切实保障经济待遇,积极探索区、镇、村三级匹配资金,落实联户长工资待遇保障。
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