一、关于高新区聚集创新发展的几点思考
　　作为第一批国家高新区，广州高新区自1984年成立以来，逐步创造了独具特色的“四区合一”管理模式。同时注重科技创新，突出科学规划研究、构建大孵化器体系、依托创新政策支持，发展成为广东省高新技术研发和产业化发展的重要基地。其发展路径和创新实践，给了我们很多启示：
　　（一）政策研究贯彻始终，发展规划理念清晰。广州高新区非常重视片区的科学规划和核心园区的打造，将政策研究中贯穿于各个区域体系中，组建了专门政策机构，在政策制定时统筹考虑政策创新和区域发展的关系，坚持问题导向、需求导向和前瞻导向，使政策规划既切合实际又超前创新，具有很强的延续性和强大的辐射带动能力。广州高新区政策研究室就是专门从事政策研究的部门，主要职能是“围绕全区经济和社会发展开展调查研究，对区域发展的重大问题进行研究，参与制定全区的发展战略与规划，为区领导提供决策参考依据，对开发区党工委、管委会对重大问题的决策提供咨询意见。”当前，xx高新区进入“三次创业”关键时期，更需要科学创新的政策支持。应加强政策和规划的前瞻性研究，研究制定符合高新区发展的政策创新路线图，深化区域科技资源配置，在政策壁垒上有所突破，保证政策的延续性，形成创新合力。
　　（二）实施大孵化战略，构建多元化孵化器体系。广州高新区以政府投资建设孵化器为引导，鼓励国有、民营、科研院所和产业主体共同参与，建成了华南地区最密集的科技企业孵化器、加速器集群。孵化器规模达到xx万平方米，已认定科技企业孵化器11家、试点单位x家，科技企业加速器完成x万平方米。截止去年底，广州高新区依托这些孵化器，累计引进企业x家，引进注册资本累计x亿元，筛选培育了x家瞪羚企业，瞪羚企业发展在全国评比中名列第二，仅次于北京中关村。作为首批国家高新区之一，xx高新区经过30年的发展，积累了丰富的创新经验，以创新园和创业服务中心为主体构建起较为完善的科技创新孵化体系，形成了具有竞争优势的政策体系和社会整体创新生态，成为xx市乃至山东省最具发展活力与创新能力的区域之一，xx高新区的一批瞪羚企业飞速成长，加快了园区科技创新的步伐。在“大众创业、万众创新”的新形势下，特别是随着高新区“三次创业”不断深入，孵化器建设模式需要多元化、专业化。现有孵化器资源凸显出数量少、配套设施不全等不足，亟需扩大孵化器的规模，提升服务层次。针对大众创业者最急需的创业经验，人才团队、投融资等综合孵化服务体系，提供一站式、链条式服务，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”专业孵化培育体系，整合技术、人才、资金向孵化器聚集，加快科技型中小企业发展。
　　（三）建立产业支撑点，形成产业集聚效应。创新是发展的不竭动力。但同时也存在较高的风险，越是接近基础研究的一端，创新的风险越大。政府通常应在基础研究上进行一定的投入，以分摊企业创新的风险。广州高新区从技术更新、产品研发、人才引进、平台建设等方面出台措施，鼓励企业转型升级、创新发展，使一些老企业焕发活力。既提高了产业竞争力，保持和增强了区域的产业竞争优势，又从中发现和建立新的产业支撑点，进而形成全产业链的产业集聚效应。多年来，xx高新区坚持以高端产业和产业高端作为主攻方向，集聚形成了电子信息、生物医药、交通机电装备制造和现代服务业四大产业集群;始终把高端项目建设作为提升发展档次、优化发展结构、增强发展后劲的有效手段，大力引进培育产业链、总部经济和科技服务业项目。目前，万达商业广场、奥盛大厦、鑫盛大厦、国家新药研发技术大平台实验楼、医药研发中试楼、xx药检所和生物医药总部基地等重点项目都在高速发展中。在培育产业发展过程中，需建立一个能够调动全员积极性的创新体制，形成产学研一体化的产业创新机制，把产业系统与教育、研究系统有机结合起来，形成人力资本积累的良性循环，焕发出在基础理论、应用理论和实际应用各个环节的创新活力，最终形成全产业链创新的能力。
　　二、几点建议
　　一是建立政策研究机构和决策科学化的专家咨询制度。知识经济需要采取知识决策。建议管委会成立专门政策研究机构，加强政策研究，多走出去学习调研，制定符合高新区发展的规划和制度。建立包括由科研学术专家、科研管理管家、经济学家、高新技术产业企业家组成的“智库”，广泛收集专家意见，兼收并蓄，保证产业政策制定的正确性；邀请国内外专家学者为xx高新区发展出谋划策，吸收经验，诊断误区。在发挥专家决策和政府主导作用的同时，对计划的决策、执行、评估、成果验收等环节形成一套完善规范的管理决策程序。
　　二是进一步强化提升一批孵化器。在现有孵化器的基础上，集聚国内外优势创新资源，围绕产业发展的需求，支持和引导企业与高校、科研单位采取多种形式共建研发机构，培育一批具有创造力的孵化器和国际视野的企业家。加强孵化器和加速器的建设与管理。根据孵化器的功能，真正形成几个具有专业功能和特色的孵化基地，如电子信息、生物医药、新材料、环保科技等专业孵化基地，拓展孵化领域，打造专业孵化基地品牌。探索引入市场力量发展孵化器和加速器，积极提供战略规划、市场开发、专业技术、金融放大等增值服务，严格落实企业入驻机制和企业毕业退出机制。重点抓好毕业企业的扶持和服务，从政策、资金、设备、厂房等方面予以倾斜，对市场前景好、能够形成规模经济的孵化企业给予大力扶持。
　　三是加大体制机制创新力度。1980年美国国会通过了促进知识产业发展的《贝赫-多尔法案》其中有一项规定是“联邦政府为大学提供科研经费，研发成果由大学拥有，但大学必须将研发成果商品化”。这就给我们一条重要启示，要将所有人的积极性都调动起来，来推动本地区的产业创新活动，需建立相关的激励机制。建议管委会制定可行奖励分配政策，既鼓励科研机构和企业创新，又调动创新者本人或团队的积极性。
　　四是要加强配套环境建设。适应科技产业发展的需要，加快第三产业发展步伐。要通过政策驱动、资金配套、服务推动等措施，吸引一些投资者来高新区兴办三产项目；针对我区“飞地”管理实际，加强块与块的路网和交通网络建设，使之成为一个整体；要争取把我区的基础设施和配套设施建设纳入省、市的大规划中，通过主动而超前的工作，促使省、市加大对我区基础设施和配套设施建设的扶持力度。
　　以上是本人一些粗浅认识，不当之处，请批评指正。

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