《中国共产党统一战线工作条例》明确，“统一战线是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝”。随着我国经济结构和社会结构深刻调整，统战对象群体结构也发生深刻变化，统战工作面临着“统战对象在基层越来越多、工作力量越到基层越薄弱”的问题。如何夯实统战工作基层基础，从而更好地增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，是新时代统战工作的时代课题。**省**市以制度机制创新、特色品牌打造为突破口，出台了《关于进一步加强社区统战工作的实施意见（试行）》，提出“12345+X”工作法，即明确“一个思路”、打造“两个阵地”、建立“三个机制”、完善“四项制度”、开展“五心活动”、创新“X个自选动作”，通过先行试点、全面铺开、总结提升“三步走”方式，着力推进统战工作的触角向社区拓展、延伸、转移，实现了由依赖传统单位体系向基层社区治理体系的过渡，走出了一条社区统战工作“新路子”。本文从研究**省**市的实际做法出发，试对社区统战工作进行理论和实践上的初探。
　　一、主要做法
　　（一）强化“统战思维”，让社区统战工作“有路可走”。习近平总书记强调，“要以基层党建引领城乡社区治理改革创新，不断完善治理体系，提高治理能力”。黑河市坚持“党建统领、统战融入、突出优势、广泛联系、抓好服务、引领示范、分类指导”的工作思路，坚持重心下移、力量下沉，将统战工作纳入社区党建工作总盘子，发挥统一战线人才荟萃的智力优势，为社区治理建言献策；发挥统一战线民主协商的政治优势，为社区治理减阻力、添动力；发挥统一战线联系广泛的资源优势，为社区治理汇聚力量。同时，依托社区的管理、服务、保障、教育、安全稳定功能，日常中联系统战对象、生活上服务统战对象、政治上引领统战对象，更好地为统战成员提供生活服务、文化体育服务、卫生保健服务、治安调解服务等，最大限度地将统战对象联系起来、组织起来、凝聚起来。
　　（二）打造“统战阵地”，让社区统战成员“有家可归”。打造线上、线下两个阵地，在全市70个社区设置了专用或兼用社区“统战之家”，大力推进“统战之家”建设，配备办公、服务、活动设施，使其成为社区统战成员的学习阵地、活动阵地、服务阵地，让统战成员有家、有位、有为，为社区统战工作开展提供有力保障；建立社区“统战之家”微信群和微信公众号129个，及时推送党的方针政策和统战工作动态，加强互动交流、倾听社会意见，使“统战之家”成为党外代表人士、公众之间的“连心桥”。各社区根据群众需求和统战对象特长，充分整合利用各类资源，以党群、劳动保障、卫生计生、健康教育、居家养老、家政、志愿服务站等为服务载体，广泛吸纳新联会、民营企业爱心人士联盟、志愿者服务队等社会组织参与，从政策、人才、技术、物资、信息等方面实现资源共享，打造社区统战工作供需服务圈，形成了社区与统战对象双向服务的良好局面。
　　（三）健全“统战机制”，让社区统战工作“有章可循”。在全市辖有城乡社区的16个街道党工委（乡镇党委）成立统战工作领导小组，70个社区全部建立统战工作协调小组，配备指导员147人、工作员561人、联络员365人，落实三个层级组织实施机制，切实强化了对社区统战工作的组织领导。建立完善了统战成员、工作任务、意见建议等台账管理制度，与各单位（组织）及统战成员工作联系制度，以集中学习和个人自学相结合的学习交流制度，以统战、政法、公安、民宗、工商联、民主党派等部门或组织为成员的联席会议制度等4项工作制度，促进社区统战工作规范化、制度化和常态化。加强与统战对象联系，实行“带着问题敲门入户、带着任务敲门入户、带着服务敲门入户，确保实现入户率百分百、处理问题满意率百分百、统战成员熟悉率百分百”的“三带+三个百分百”工作法，真正把统战对象吸引到社区的活动中来，为社区发展出谋划策，传递社会正能量。
　　（四）搭建“统战载体”，让社区统战工作“有计可施”。积极探索“统战载体”新途径，积极开展同心、暖心、联心、爱心、凝心等“五心”活动，将统战工作融入社区工作各方面。突出统战成员服务功能，强化社区活动的参与度，把统战对象转化为“统战力量”，在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设、生态文明建设中发挥更大作用。累计开展党外人士座谈会等同心活动135次，引导统战成员与党同心同德、同心同向、同心同行；依托心理咨询社、义工服务队、法律援助组等，开展暖心活动120次，增强荣誉感和对社区的认同感；结合各类重大节庆日、节庆活动，开展联心活动82次，丰富统战成员文化生活、精神生活；发挥统战成员特长，服务社区和群众，开展法律维权、健康义诊、环境保洁等奉献爱心活动158次；结成统战组织与社区对子67个，开展凝心活动163次。线上线下建立统战人士交友平台，开展党外人士联谊会、组织慰问有需求的统战对象，主动积极建立友好关系，引导统战对象积极参与到社区服务中。
　　（五）打造“统战品牌”，让社区统战工作“有果可摘”。充分发挥基层首创精神，引导全市70个社区立足工作实际和资源优势，创新“X个自选动作”，灵活设计具有针对性的活动内容、活动载体、管理机制、规章制度，打造各具特色的社区统战工作品牌。比如，爱辉区长海社区立足于民族工作基础，将民族团结进步工作融入到社区统战大格局中、融入到社区管理之中，通过群英民族歌舞团、美术协会等开展丰富多彩的活动，深化民族团结进步创建工作，被授予“全国民族团结进步示范社区”荣誉称号；爱辉区鹿源春社区立足统战成员科教资源优势，成立“科普志愿队”，定期为中小学生提供科普知识教育；孙吴县光明社区设立“民意墙”、“回音壁”、“监督榜”，确保统战对象的问题和困难件件有落实、有回音；嫩江市新建社区依托新的社会阶层人士中的律师资源，为统战对象提供法律援助20余次；北安市东北亚社区建立少数民族流动人口服务站，积极帮助社区少数民族流动人口开展政策答疑、跑腿帮办等服务工作。目前，全市创新工作举措21项，打造“一社一品”统战工作品牌社区35个。
　　二、工作成效
　　（一）进一步扩大了统战工作的基层基础。社区统战工作的深入开展，推动了统战工作由机关单位和传统行业领域向基层一线延伸，加强了基层统战工作的人员配备、工作保障，改变了过去“统战部门没抓手、街道（乡镇）不重视、基层社区没人管”的局面，实现了基层统战工作责任、工作领域、工作对象全覆盖，进一步推动构建党委统一领导，统战部门牵头协调，各方面各负其责的大统战工作格局。
　　（二）进一步摸清了社区统战对象底数。抓住第七次全国人口普查契机，采取对照户卡、发布公告、上门拜访等方式，进一步建档立册、完善台账，形成了涵盖12类统战对象的46601人信息台账，并通过“三带+三个百分百”工作法，主动加强与统战成员的联系，真正做到人员底数清、家庭情况清、社会关系清、动态变化清，全面、准确地了解统战对象的工作生活情况、思想情况，把辖区范围内统战对象最大程度统领起来，切实解决了基层统战工作“找不到人”的尴尬局面。
　　（三）进一步发挥了统战对象的服务作用。通过搭建“五心”活动载体，组织开展矛盾化解、志愿服务、帮扶济困、文化惠民等活动650余次，参与“双向服务”1万余人次，切实为社区和社区居民解决实际问题257件，围绕疫情防控、社区治理等方面建言献策800余条，有效解决了“如何丰富完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，提升多党合作制度效能；如何创新工作机制，把党外知识分子、新的社会阶层人士有效组织起来；如何在信息化背景下健全网络统战工作机制；如何健全有利于形成各民族互嵌式社会结构的体制机制”等问题，扩大了统战工作的社会影响力。
　　三、工作启示
　　启示之一：必须正确处理统战工作和党建工作的关系。统战工作是党的建设工作的重要组成部分，不能脱离党建工作推动统战工作。实际工作中，要将社区统战工作置身于社区党建工作大盘子，充分发挥各级党委、街道党（工）委、社区党委等党组织的作用，将统战工作纳入社区党建工作重要日程，以党建带统战、以统战促党建，持续巩固党的群众基础和执政基础。
　　启示之二：必须正确处理有效服务和凝聚人心的关系。统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。凝聚人心的关键是有效服务，要充分社区职能作用，为统战对象提供各类服务保障，更好地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。同时，要充分发挥统一战线优势作用，引导统战对象参与“双向服务”，畅通社情民意、调节利益关系、理顺负面情绪，助力社区提高治理效能，在履职尽责中广泛凝聚思想政治共识。
　　启示之三：必须正确处理统战工作“守正”和“创新”的关系。各地情况千差万别，统战工作任务也各不相同，有的地方民族工作任务重，有的地方宗教工作更多，推动统战工作必须从实际出发。要坚持守正，始终坚持中国共产党的领导，坚持围绕中心、服务大局的基本职能，坚持大团结大联合，广泛凝聚思想政治共识，一切工作都要围绕这一核心来展开。同时，要坚持创新，不断推进统战工作思路理念、方式方法和体制机制创新，紧密结合当地工作实际，因地制宜开展统战工作，不能一个模板层层套用。

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