2011年，是全面实施国民经济和社会发展第十二五年规划开局之年，是我市加快中原经济区新兴中心城市建设的起始之年，是深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的关键之年，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务十分繁重。为更加扎实有效地深入推进社会矛盾化解工作，按照市委维护稳定工作领导小组下发的《关于印发<全市社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动方案>的通知》要求，决定自3月1日至12月31日在全局集中开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动。特制定此方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性、突出性、根本性问题为主线，以人民群众满意为根本标准，坚持统筹安排，跟踪督导、立足预防、重在化解、健全机制的基本工作思路，扎实深入开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动，全力维护大局稳定，为建设富裕文明和谐美丽新xx营造良好的发展氛围。
基本原则：
（一）“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则。局各科室负责职责范围内社会矛盾的防范、排查、调处工作。
（二）重在调处和源头预防原则。各科室要以化解矛盾、促进和谐为出发点和落脚点，边排查、边调处、边防范，做到排查、调处与防范同步进行。
（三）注重实效原则。要做到排查不留死角、调处不留空档，防范工作措施有力，机制更加健全。
（四）奖优罚劣原则。对领导重视、成效显著的，要大力表彰；对敷衍塞责、弄虚作假的，特别是因为工作失职导致发生在全国、全省、全市有重大影响案件的，要追究有关单位和责任人的责任。
二、活动目标和主要内容
（一）活动目标：
1、通过社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动开展，群众诉求渠道更加畅通，突出社会矛盾和问题得到解决，矛盾化解率达到96%以上，人民群众满意率达到90%以上；
2、群众越级上访、集体上访明显下降，上级交办信访问题按期办结率达到95%以上；
3、不发生在全国、全省、全市有影响的重大群体性事件、重特大恶性事件。群众性事件预防有力、效果明显，妥善处置率达到100%；
4、全面推进社会稳定风险评估工作，重大事项、重大决策、重大项目社会稳定风险评估率达到100%；
5、维稳基层基础工作得到加强，社会矛盾排查化解机制进一步健全完善，平安和谐的氛围更加浓厚。
（二）主要内容：
大排查：采取全面排查与专项排查相结合，定期排查与敏感节点，时期排查相结合。坚持属地为主、条块结合。做好本系统的矛盾纠纷和苗头隐患排查工作。
1、明确排查重点。对已经出现的各种不稳定问题和可能影响社会稳定的苗头隐患，要作为排查的重点；
2、坚持定期排查。坚持每半月排查一次，排查要全面、深入、细致、不留死角、不留空白。
3、坚持专项排查。根据工作需要，在重点时期、重点领域、重点行业进行专项排查。
4、在敏感时期、敏感节点，对热点问题进行专门排查。
大调处：根据矛盾纠纷的不同类型、凸现的程度、解决的难度、可能引燃的热度和后果严重程度等，制定不同的等级、不同类型的矛盾调处方案。
1、对一般性社会矛盾纠纷，要充分发挥基层调解组织的作用，能现场解决的现场解决，不能现场解决的一个月内结，做到一般问题不出本单位，矛盾问题不上交；
2、对较大和重大社会矛盾，要落实领导包案责任制，明确包案领导和具体责任人，明确具体工作措施和解决时限，确保有领导负责、有专人处理、有化解方案、有解决时限；
3、要积极预防、及时妥善处置突发事件。针对突发事件的不同性质，完善相应处置工作预案，明确指挥权限、处置程序、处置原则和工作要求，做到在第一时间有效控制现场，防止矛盾激化升级，防止矛盾碰头叠加，防止被敌对势力插手利用。
大防范：要把防范各种矛盾贯穿于全年、贯穿于各项具体工作中，贯穿于排查调处的过程中，注重矛盾化解长效机制建设。
1、认真落实分析研判、排查化解、信息报告、重点交办、督查督办等工作制度，努力实现矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、规范化；
2、严格按照市委、市政府下发的《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾的意见》（x发[2011]9号）文件要求，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”、“三调联动”的“大调解”工作体系，提高社会矛盾化解工作的实效性；
3、深入开展社会稳定风险评估工作。严格按照市委、市政府两办下发的《关于深入推进社会稳定风险评估工作的办法》（x办[2010]23号）、《关于规范社会稳定风险评估工作机制的通知》（x办[2011]4号）和市委维护稳定工作领导小组下发的《xx市重大事项社会稳定风险综合评价暂行办法》（x维稳文[2011]1号）、《关于规范报送社会稳定风险评估报告的通知》（x维稳文[2011]1号）文件要求，对影响社会稳定的重大决策、重大事项，要做到应评尽评，评估率、备案率达到100%。
三、方法步骤
（一）宣传发动阶段（3月1日至3月15日）。在充分运用宣传栏、悬挂横幅标语、发放宣传资料等传统宣传形式的同时，也要创新宣传方式，广泛进行宣传，让更多的干部群众认识都集中开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动的目的意义，为社会矛盾化解工作持续有效的顺利开展营造良好的舆论氛围。
（二）全面实施阶段（3月16日至10月31日）。活动开始后，要采取措施，集中力量，按照要求对本单位的社会矛盾及各种苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式排查，既要排查历史遗留的老问题，也要排查新出现的问题和隐患。对排查出的矛盾问题，都要按照要求建立翔实的电子档案和基础台账，分类梳理，等级造册，每月2号前上报市委维稳办（市化解办）。重大社会矛盾要建立专项档案。要集中力量，对重大社会矛盾问题进行重点攻坚，对每一起案件都要制定出针对性、可行性、操作性强的化解攻坚方案，明确包案责任领导和具体责任人，明确具体措施和解决时限，明确责任追究办法。对历史遗留问题和一时难以解决的问题，要做好所涉群体人员的思想教育、政策释疑和安抚工作。
（三）巩固提高阶段（11月1日至12月31日）。要坚持边排查边调处、边调研，立足于源头预防，加强对社会矛盾防范、排查、调处工作的调查研究，总结和巩固好的工作做法，写出一篇有价值、有分量的可行性调研报告，出台一批结合实际、操作性强的化解社会矛盾的方法，探索建立健全一套行之有限的工作机制。调研报告与2011年12月1日前上报市委维稳办（市化解办）。
四、工作要求
（一）加强组织领导。局主要领导对本单位本部门“大排查、大调处、大防范”活动负总责，并成立安监局社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动和“社会矛盾化解”领导小组：
组长：xx
副组长：xxx xx xxx
成员：xxx xxx xx xx xxxx
领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察室，xxx同志兼任办公室主任。
（二）注重工作实效。坚持定期通报制度，局每月月底前向市委维稳办（市化解办）书面报告当月工作开展情况。对思想不重视、工作措施不力、工作成效不明显，出现重大失误，引发重大不稳定问题的单位或责任人，坚决进行责任追究。
（三）认真总结讲评。活动结束后，要开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动进行认真总结，工作总结与2011年12月1日前上报市委维稳办（市化解办）。
