着力营造勤政廉政制度环境
扎实推进县域反腐倡廉建设
党的十九大报告指出：“要健全反腐败法律制度，防控廉政风险，更加科学有效地防治腐败。”实践证明，加强反腐倡廉制度建设，是从源头上预防和治理腐败的重要保证。XXX年以来，XXX县纪委监委高度重视反腐倡廉制度建设，坚持把反腐倡廉制度建设和执行作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性任务来抓，围绕“酝酿起草、制定出台、执行监督、效果评价”各环节，强化举措，狠抓制度建设和落实，依靠制度管权管事管人，着力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的县域廉政环境，取得了良好的政治和社会效果。XX县的主要做法是：
一、突出“三个到位”，架构制度建设工作合力
一是组织保障到位。为扎实推进反腐倡廉制度建设，XX县专门成立了反腐倡廉制度建设领导小组，建立了由纪委书记亲自抓、分管副书记直接抓、分管常委具体抓、日常工作由法规室具体实施的工作运行机制。县纪委常委切实把反腐倡廉制度建设摆上重要议事日程，坚持定期研究部署工作任务，听取工作情况汇报，督促指导工作。二是任务分解到位。年初，对照省、市反腐倡廉制度建设要求，XX县对年内及近三年制度建设工作任务进行系统梳理，并结合实际，制定出台了《XXX县XXX年反腐倡廉制度建设意见》和《XXX县反腐倡廉制度建设年活动实施办法》，明确了制度建设的目标任务，并将目标任务进行细化分解，逐项落实到各乡镇、县直各部门，明确了主办单位、协办单位、完成时限和标准要求。三是责任明确到位。坚持将反腐倡廉制度建设作为对各乡镇、县直各部门党风廉政建设考核的一项重要内容，规定县乡各单位“一把手”为反腐倡廉制度建设的第一责任人，对本单位承担的反腐倡廉制度建设任务负总责、具体抓。对安排不及时、落实不到位的，取消单位党风廉政建设年度评优资格。通过成立组织、分解任务、落实责任，全县形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、上下齐抓共管、多方协调联动的反腐倡廉制度建设工作格局，为反腐倡廉制度建设提供了坚强的组织保证。
二、健全“四项机制”，推动制度建设工作落实
为确保制度建设工作任务落到实处，XXX年以来，XXX县围绕制度建设工作开展逐步建立健全了四项机制：一是沟通协调机制。建立了制度建设沟通协调例会制，县反腐倡廉制度建设领导小组定期或不定期组织召开有关成员单位联席例会，对制度建设情况进行调度，对制度建设进行交流沟通，确保制度建设进度及制度建设的可行性。二是监督检查机制。由县纪委牵头，成立了反腐倡廉制度建设监督检查小组，结合开展“四风”专项治理、“三公经费”专项检查和《廉政准则》贯彻落实情况不断加大明查暗访力度，不定期对全县各级各部门执行反腐倡廉制度规定、落实制度建设任务等情况进行监督检查，及时发现问题，纠正偏差。至目前，XXX县先后组织制度建设专项监督检查21次，对农村基层干部管理相关制度、权力监控机制建设相关制度、专项资金管理相关制度、干部作风建设制度等11个制度体系落实方面存在的19类问题，全部进行了整改纠正。三是奖励机制。为充分调动各单位反腐倡廉制度建设的积极性和主动性，XXX县建立了制度建设奖励机制，明确规定：对各单位在市级以上进行推广、受到省市领导表彰肯定或在市级以上会议做典型经验交流的制度建设成果在一定范围内进行表彰，并按有关规定予以加分，计入本单位年度党风廉政建设目标考核总分。四是问责机制。将各单位反腐倡廉制度建设任务列入领导干部问责范围，对因本单位制度建设不健全、存在较大漏洞或主要领导教育监督不力，导致党员干部出现违规违纪行为，情节轻微的，对单位主要领导进行警示谈话；情节较重的，对主要领导进行诫勉谈话。对执行上级反腐倡廉制度规定不严格、不彻底，造成恶劣影响的，责令单位主要领导写出书面检查，并在全县予以通报。通过建立健全四项工作机制，我县反腐倡廉制度建设得以健康有序开展，有力的促进了全县各项工作落实。
三、注重“五种方式”，确保制度建设科学有效
坚持以“滞后修正、缺陷完善、需要补充”为原则，以“立改并行、科学严密、配套完备、有效管用”为出发点和落脚点，在反腐倡廉制度建设中，XXX县始终注重把握科学的制度建设方式方法，采取有效措施着力反腐倡廉制度建设和执行，确保了各项制度不仅反映时代要求，符合科学精神，而且实现了制度建设科学性、必要性、可行性和有效性的相对统一。
（一）注重筛查清理。结合中央、省、市有关文件要求，XX县一是对县委、县政府、县两办及县纪委监委XXX年以来出台及XXX年以前出台但经常使用的反腐倡廉规范性文件进行了重点清理，逐项登记造册。二是以上网、上墙、上公开栏等形式对登记造册的现行制度向社会进行集中公示，认真接受公众评议。同时，通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求机关干部、县乡人大代表、政协委员、群众代表等群体对现行反腐倡廉制度建设和执行中存在的问题和建议。认真分析、研究、剖析腐败现象和不正之风易发多发的部位、环节和制度成因，查找反腐倡廉制度建设缺陷。三是在评估现行制度的基础上，对已经过时或与上级规定相矛盾的，予以废止；对规定不细致、不严密或存在较大漏洞的，及时修订完善；对当前出现的一些新情况、新问题尚无明确要求或群众反映强烈的，立即着手制定。并在工作中做到“三个结合”：即清理与审查结合，完善与创新结合，整体推进与突出重点相结合。截止目前，XXX县共废止反腐倡廉制度文件11个，修订完善16个，正在研究制定13个。
（二）注重调查研究。为保障制定的制度既科学可行又本土实用，XXX县在反腐倡廉制度建设中始终注重调研先行，并推行了“五化”调研模式。所谓“五化”：一是岗位职能问题化。年初由委局内部各业务科室结合自身职能及全县工作开展情况，提出1至2个相关业务运行制度方面需要解决的问题；二是职能问题课题化。由各业务科室首先就问题提出初步解决思路，然后报纪委常委会研究形成固定课题；三是课题问题项目化。对纪委常委会研究确立的课题予以立项，每个项目均明确一名常委负责，同时明确承担任务的具体科室和责任人员；四是课题项目讲学用一体化。要求承办课题任务的业务科室在规定时间内完成课题项目，由项目负责人向纪委常委会汇报，并请项目涉及的县直部门、单位或相关人员对项目完成情况进行测评；五是项目效果考核奖惩化。对课题项目完成及成果运用情况进行量化考核，严格落实奖惩。今年以来，XXX县通过“五化”调研模式，对权力监控、案件查办、队伍建设、挥霍浪费等4个方面的5个课题进行了立项，已完善、修订、新立相关制度4个。如针对领导干部从政行为规范，制定了《关于领导干部勤廉公示实施办法》；针对群众反映个别党政机关、事业单位借开会、培训、考察之名用公款组织干部职工外出旅游的问题，出台了《关于严禁用公款外出旅游的若干规定》等。
（三）注重多方联动。为确保出台的制度既有理论指导，规范合法，又有操作性、实践性，工作中XXX县探索建立了“制度建设多方联动”机制。首先是部门、乡镇、村委三级联动。对涉及面广、政策性强、关系群众切身利益的农村低保、惠农措施等方面制度的修订，XXX县制定了“制度建设一览表”，对制度现状、存在的缺陷、建议、可行性、认可度等十个方面作出明示，由主管部门牵头，重点乡镇讨论，部分村委评议反馈，相关责任部门整理完善修正，践行了制度建设从实践中来到实践中去的思想内涵，确保了制度建设的实效性。其次是县委党校、纪检监察机关、县直部门三方联动。立足县域实际，积极加强与县委党校的联系，并与县委党校签订协议，常年建立协作小组，重点围绕群众反映强烈的、与生产生活密切相关的事项开展调研，每年共同开展课题调研不少于4次，调研成果由县纪委与涉及的部门共同做好修订、完善和运用工作。县委党校的参与为我县反腐倡廉制度的制定、完善提供了强有力的理论和技术支持。
（四）注重突出重点。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，任务复杂而艰巨，工作中XXX县在统筹推进反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度建设的同时，重点加强了以下几方面制度建设，实现了反腐倡廉制度建设的新突破。一是围绕规范权力运行，突出重点环节、重点领域、重点部位制度建设。今年以来先后修订了《党委（党组）议事规则》，完善了干部选拔任用、责任追究等制度；出台了《关于加强政府效能建设的若干工作制度》和《廉政把关工作的有关规定》；印发了《治理工程建设领域突出问题实施意见》，健全了房屋拆迁、环境保护、土地管理等相关制度；以“两集中、两到位”改革为契机，出台了县行政服务中心运行管理、考评考核、审批监督等一系列制度文件。二是围绕查办违纪违法案件，开展了案件查办工作质量提高年活动，完善了受理信访投诉举报工作流程，制定了纪检监察案件综合考评办法，进一步规范了纪检监察机关与公安、检察、法院等司法部门之间案件线索移送、案源沟通、信息共享等制度，健全了纪检监察机关内部查办案件协调配合制度等。三是围绕加强纪检监察领导班子和干部队伍建设，重点建立了纪检监察干部素质培训管理、工作目标责任和干部作风考评三大体系，健全完善了纪委领导班子中心组学习、民主生活会、常委会议事、定期接访下访等制度，细化了干部专业化培训、学分制管理，重点工作月调度、季汇报、半年考评、年终总评等制度。四是围绕农村党风廉政建设，以乡、村“三资”管理为核心，以政务、党务公开为重点，规范用权行为，理顺用权程序，堵塞管理漏洞，加强权力监控，有效促进了全县农村社会大局稳定，XXX年全县农村基层干部被访量同比下降56%。
（五）注重制度落实。建立健全了“谁建立、谁培训、谁督查、谁完善”的制度落实责任机制，坚持将制度建立、教育培训、督促检查、修订完善紧密结合起来，制度出台后，要求各单位采取多种形式，抓好制度学习、宣传和教育，切实增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础，提高党员干部执行制度的能力。制度运行过程中，县乡纪委不断加强监督检查，督促制度落实，有效提高了制度建设成效。
