机关作为党委的参谋助手，担负着辅助决策和贯彻落实的重要职能，责任重大，任务艰巨，地位作用十分突出。从当前情况看，各级机关总体建设情况是好的，但从形势任务要求来衡量，还有较大差距。主要存在四种倾向：一是抓工作多、抓思想少的业务化倾向。工作见面多，思想交流少；讲工作问题多，讲思想问题少，个别机关干部政治意识淡化、奉献精神弱化。二是靠行政约束多、靠组织管理少的行政化倾向。机关党管干部意识不强、党的组织生活制度落实质量不高。三是抓使用多、抓培养少的实用化倾向。一些单位出现用着顺手不放手，“加班的总加班，溜边的总溜边”的现象。有的“只想用人，不愿育人”。常常抱怨人才少，却又不倾心培养人才，机关干部大多处于“自然生长”状态。四是对上负责多、对下服务少的功利化倾向。有的只想上级满意，不想基层受益，基层的强烈呼声，不如上级的电话铃声；有的任务层层下，标准节节高，结果机关越忙乎，基层越乱乎；有的作风漂浮，用会议落实会议、用文电落实文电等等。针对机关建设存在的问题，特别是面对推进经济社会高质量发展的紧迫形势任务，各级党委要把机关建设放在当务之急、重中之重的位置，围绕“政治强、业务精、作风实、效率高、形象好”的基本目标，与时俱进地审视、思考推进机关全面建设的新标准、新办法。具体讲，就是要做好“五个表率”：
　　一、加强政治建设，做信念坚定的表率
　　机关肩负着重要使命，必须加强政治建设，自觉当好实践的代表，这是机关建设的首要标准。实现这个目标应着力抓好三个方面：一是要强化政治意识。积极引导机关干部不断增强政治判断力政治领悟力政治执行力，自觉站在政治高度思考问题，在事关政治原则、政治方向问题上，旗帜鲜明、立场坚定，不出政治上的自由主义、不出“两种声音”，跟随党的步伐、听从党的领导；自觉强化政治纪律和政治规矩，特别在涉及个人和团体利益时，讲党性，听招呼，守纪律，保证政令畅通；自觉抵制腐朽思想文化侵蚀，政治上抗得住自由主义影响、工作上抗得住功名利禄干扰、生活上抗得住利益得失诱惑，保证思想道德纯洁，自觉当好政治建设“第一道防线”的“构筑者”、“第一道关口”的“守门员”。二是要提高学习质量。要学之求深。以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，系统学习马克思主义基本理论、党的路线方针政策，还要学习历史和哲学知识，掌握科学的世界观和方法论，提高辩证思维能力。要悟之求透。在学品质、学精髓上下功夫，特别要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、科学体系和指导意义，使其成为坚定信仰的“魂”，改造思想的“纲”，提升水平的“本”。要信之求诚。学习要由感性认识向理性认识升华，并把学习成果转化为坚定的政治信仰，转化为立身做人的行为准则。要行之求效。坚持“针对问题学理论、带着课题搞调研、运用成果做决策、形成机制抓落实”，研究学习进入思想、进入工作的有效办法，切实把学习的过程，作为武装头脑、改造思想、指导实践、推动工作的过程。三是要落实学习制度。保证学习经常持久、富有成效的关键，是建立一套科学有效的保证机制。主要有“五项制度”：学习周制度。每月利用四天时间集中学习政治理论。第一责任人制度。机关部门党委书记是第一责任人，带头落实学习制度。以讲促学、以讲带学制度。处、科长上一线、上讲台，带动机关学习。学习公示制度。利用网络、微信平台建立理论学习网页，定期公布学习情况和研究成果。“双挂钩”制度。把学习情况作为干部提拔任用和单位评先的“硬指标”。
　　二、加强机关组织建设，做党性坚强的表率
　　机关是党员集团、干部集团，把机关党组织搞坚强，就能把党的思想政治优势和组织优势运用于机关工作生活之中，教育管理就有了一线组织依托。一是要摆上重要位置。要像抓基层党组织建设一样，抓机关党委、支部建设，并做到“三个一致”：把机关组织生活质量与评选先进一致起来；把机关党委、支部成员履行职责情况与考核政绩一致起来；把遵守党规党纪状况与个人进退去留一致起来，确保机关组织生活质量与机关建设水平同步提高，机关党组织作用与机关指导基层功能同步发挥。二是要提高落实制度质量。建立健全机关党委、支部和党小组。要严格落实党组织生活制度，每季度至少召开一次支部党员大会，每月召开一次党小组会，进行党员评议和讲评；利用党日活动，组织开展党员教育；机关党支部每两个月至少进行一次党课教育；支部委员会每半年或按工作阶段，向支部党员大会报告工作和自身建设情况；每半年召开一次民主生活会，开展批评和自我批评；机关党员至少每两个月向党支部或党小组汇报一次思想。三是要充分发挥管理功能。能否管住管好机关党员，是衡量机关党组织建设的一个重要尺度。针对机关干部思想难掌握、行为难约束的实际，发挥党组织管理功能，要坚持“四个结合”：管思想与管工作相结合。定期分析思想建设形势，适时组织作风纪律整顿，经常开展谈心交心。管正课与管业余相结合。教育管理向八小时以外延伸，把生活圈、娱乐圈、交往圈纳入管理范畴。本级管与上下管相结合。上级机关除搞好业务指导外，加强对思想作风建设的指导，定期组织下级机关讲评、测评机关干部，发现问题及时解决。组织管与自我管相结合。在机关干部中倡导“四自”：自学，自觉学习党纪条规；自查，经常反思纪律作风方面的问题；自纠，对查出的问题自觉纠正；自律，自我约束，自我管理。
　　三、加强职业道德建设，做廉政勤政的表率
　　实践证明，有德无才会贻误事业，有才无德会毁掉事业，德才兼备才能开创事业。要把良好的职业道德作为机关干部的为政之本、做人之本、事业之本。具体要坚持“三靠”：一是靠教育引导，做到以学明德。要组织机关干部经常对照党员标准，进行检查和反思，真正树立起“领导就是服务、权力就是责任”的观念；要按照大处着眼、小处入手、警于无时的思路，搞好一人一事的警示教育，一课一理的专题教育，一例一案的法纪教育，始终保持良好形象。二是靠制度规范，做到以廉养德。从实践看，保证机关干部为政廉洁必须坚持“五项制度”：述职述廉制度。每半年至少召开一次廉政报告会，组织重要关键岗位人员进行述职述廉。岗位轮换制度。主管人事、财经、物资等重点部位的处、科长，原则上每三至四年轮换一次，其他人员每二至三年轮换一次，并进行审计监督。权力分解制度。重大敏感事务，党委集体研究决定，业务部门承办，两人以上共同实施。经费使用制度。坚持专款专用、计划开支、党委理财和“一支笔”审批。贵重物品登记制度。指定专人管理，定期清查核对，做到使用有登记，保管有检查，交接有档案。三是靠纪律约束，做到以法修德。从一些机关干部违纪甚至违法犯罪的教训和规律看，重点要抓好“三个节点”，执行好“三讲，九不”规定，即：下基层检查工作要讲形象，不吃请、不收礼、不涉足地方娱乐场所；涉及基层敏感热点问题要讲纪律，不插手、不干预、不搞不正之风；行使手中权力要讲原则，不为人情所困，不为钱财所惑，不为压力所动。
　　四、加强思想作风建设，做求真务实的表率
　　作风代表党风，作风反映形象，好的作风是效益，也是机关履职尽责的重要保证。加强机关作风建设，要从三个方面入手。一要端正指导思想。要引导机关干部按照求真务实要求，坚持务实为本，思想上唯实，实践中务实，效果上求实，把想实招、说实话、报实情、办实事、求实效贯穿工作始终；坚持以人民为中心发展思想，确立思路想基层所想，布置工作想基层所能，排忧解难想基层所需，把主要精力用在解决基层实际困难上。二要改进工作方法。坚持下基层工作制度，机关要定期蹲在基层，实施面对面指导；合并重复性工作，压缩活动规模，精简文电汇报；倡导“三少三短”，即：各级少开会，开短会；领导少讲话，讲短话；机关少发文，发短文。提高开会、讲话、发文的质量和实效性。三要遵守办事规则。主要是“六字”规则：严--按程序办事不越级，按职责办事不越权，按规定办事不越轨，按政策办事不违纪。准--准确把握党委和领导工作意图，高标准、高质量地完成各项任务。快--坚持高效率、快节奏，不推、拖、误。细--养成严谨细致的作风，不错、漏、忘。实--抓工作、办事情，跟踪问效，一抓到底。正--作风正派，秉公用权，诚实守信，言行一致。
　　五、加强质量效益建设，做开拓创新的表率
　　创新是时代的主题，机关惟有不断解放思想，勤奋工作，勇于创新，才能先领导一步思维，当好党委的“高参”，做好承上启下的“枢纽”。锤炼创新能力，提高工作效益，主要有三个渠道。一是要抓精神状态，在锐意进取中谋求更大作为。创新是一种艰苦的创造性劳动，与人的精神状态息息相关。要把精神状态体现在勤奋敬业上。引导大家树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到脑勤，经常思考带有全局性、规律性的工作；腿勤，对工作多负责，多跑腿；口勤，对领导多请示、多汇报，对同志多交流、多沟通；手勤，多办事、勤办事、多练笔、多提高。要把精神状态体现在勇于实践上。要勇于开拓创业不看摊守业，真正把开拓创新作为品质去操守，作为事业来追求，做到想人之所未想，为人之所不为，干人之所莫及。要把精神状态体现在一流标准上。坚持瞄准先进干事业、迎难而上做工作，自觉做到学习上先于人、政治上强于人、工作上优于人，风气上正于人、形象上好于人。二是要抓调查研究，在具体深入中谋求质量效益。强化调查研究意识。引导广大机关干部认清：搞好调查研究是履行职责的重要前提，是开展工作的重要方法，是提高素质的重要途径，是改进作风的重要措施。要把调查研究作为“硬指标”，纳入机关岗位练兵和素质考评，做到人人有题目、人人有指标，人人都参与。要掌握调查研究方法。总的讲，就是要调查倾向性问题，总结典型性经验，进行可行性和不可行性研究，提出改革性对策。具体说，就是盯住新形势新发展新特点新要求去研究，盯住党委工作重点和正在落实的工作去研究，盯住制约建设发展的难点重点问题去研究。要转化调查研究成果。要走开调查—研究—实践的良性循环，真正使调查研究的过程作为改革创新、促进建设的过程。要在机关中开展评选“最佳调研成果”和“最佳工作建议”活动，切实在机关中形成“调研出素质、调研出标准、调研出政绩”的良好局面。三是要抓激励促动，在触及利益中谋求工作动力。干部学习成才、奋发进取的持久动力，离不开有效的激励机制。要利用好“三个载体”：“创先争创”的载体。把各级机关纳入“创先争优”评比系统，结合年终总结，广泛开展争创“先进机关”和“先进机关干部”活动。考评的载体。把“政治思想坚强、业务素质优良、组织结构合理、作风纪律严明、对外关系协调、内部秩序正规”六项内容，作为机关考评标准。采取自我述评、群众测评、组织考评、综合认定的“三评一定”办法，对机关干部作出优秀、称职、不称职的等级评定。奖惩的载体。把考评结果与干部提拔、使用、奖惩挂钩。被评为不称职的，要做出限期改正、延期调职或调离机关等处理。同时，要坚持以人为本，维护好机关干部的切身利益，注重在保证休假、文体娱乐、福利保障等方面抓好落实。

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