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某县综治中心规范化建设经验材料
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  **县位于我市东南部,与安徽省接壤。全县辖***个乡镇(办),**个行政村(居),总人口**万,县域总面积**平方公里。2020年7月份以来,按照省、市政法委要求,我县进一步整合资源和力量,全面启动乡、村两级综治中心规范化建设,为群众提供一站式、精细化、动态化服务管理,在维护稳定、化解矛盾、服务民生等方面发挥了重要作用。
  目前,我县**个乡镇办整合综治、信访、公安、司法、矛盾调解、人力资源保障、卫生计生等力量,规范综合协调室、治安防控室、矛盾调处室和群众接待厅“三室一厅”建设,高标准建成了集“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”为一体的乡镇综治中心,实现一站式办公、一条龙服务。村级综治中心建设完成**%,年底实现全覆盖。已建成的乡、村两级综治中心共受理各类矛盾纠纷****起,成功调处***起,调处率**%,受理信访事项***起,办结**起,办结率**%,为群众代办各类服务事项***人次。
  在乡村两级综治中心规范化建设中,我县的主要做法可概括为:一个标准四规范,四项机制三张网。
  一、一个标准四规范
  省、市综治委《关于乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设的指导意见》下发后,为确保乡、村两级综治中心高标准要求、高起点建设、高层次运行,我县坚持可复制可推广原则,选择5个乡镇先行试点,探索综治中心规范化建设经验。在试点成功的基础上,县综治委结合实际,及时制定《关于乡镇(办)、村(居)综治中心规范化建设的意见》,印发《综治中心规范化建设指导手册》,统一设置模式、统一标识名称、统一规章制度、统一档案资料等,要求各乡镇(办)在综治中心建设上必须坚持一个标准、一把尺子、一体推进,做到规定动作不走样、规定科目不漏项、规定措施不跑偏,对标看齐、同频共振,整合资源、形成了试点先行、以点带面工作格局。
  我县重点从四个方面规范乡、村两级综治中心建设工作。
  一是规范组织架构。全县**个乡镇(办)党(工)委书记担任综治委主任,乡镇长担任综治委第一副主任,副书记兼任综治中心主任,明确一名副科级干部任专职副主任;另设**名副主任,分别由乡镇(办)武装部部长、法庭庭长、派出所所长、司法所所长、信访办主任、便民服务中心副主任担任副主任,形成“1+7”的工作模式。各行政村(居)设立综治中心,主任由党支部书记担任,设两名副主任,由村干部担任。
  二是规范场所设置。各乡镇(办)坚持从实际出发,充分利用现有办公资源,重新整合,在交通相对便利、群众办事方便的地方建设乡镇(办)综治中心,中心设“三室一厅”,分别是综合协调室、矛盾调处室、治安防控室和群众接待厅,行政村(居)综治中心设“两室”,分别是矛盾调处室、治安防控室。统一悬挂了“三室一厅”形象标识,统一张贴了各项规章制度。
  三是规范日常管理。制定建立了工作例会制度,把例会制度作为综治中心的基础制度,盯紧突出问题,会商工作措施,实现联动联办。制定分流督办制度,实行流程化控制、痕迹化管理、常态化考评,确保群众反映的问题事事有人管、件件有结果。制定网格化管理制度,突出抓好矛盾排查、治安防控、群防群治等基础工作,形成网格覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责的格局。
  四是规范工作台帐。建立矛盾纠纷排查调处、社会治安状况、流动人口服务管理、治安乱点排查整治、特殊人群服务管理、群防群治队伍、基层平安创建、考核奖惩、受理事项办理等工作台账,统一样式,分类建档,做到档案资料规范完备、有据可查。
  二、四项机制三张网
  乡镇综治中心建成后,根据需要,信访办、司法所、人民法庭、派出所、民政所、劳保所、卫生计生部门派员入驻综治中心办公,开设工作窗口,通过建立健全四项机制,打造便民服务、治安防控、矛盾排查化解“三张网络”,推进社会治安综合治理工作。
  一是矛盾纠纷多元化解机制。对排查发现、直接受理、上级交办的矛盾纠纷,统一登记,集中梳理,建立台账,及时回访反馈。属于人民调解范围的,先由人民调解组织进行调解,调解成功的,及时制作调解协议书,并指导当事人进行司法确认。调解不成的,引导当事人通过行政调解、司法调解、诉讼等方式进行解决。涉及其他职能部门的,转交相关职能部门进行行政调解,调解情况反馈综治中心;经行政调解达不成协议的,引导当事人通过司法程序解决。人民法庭受理综治中心分流的矛盾纠纷后,应当进行诉前调解;诉前调解不成的,进行司法调解,调解结果反馈综治中心。人民法庭直接立案登记的案件,可以委派、委托人民调解组织、专业性行业性调解组织或者邀请特邀调解组织进行调处化解。
  二是社会治安防控运行机制。建立健全治安形势定期分析研判机制,准确掌握辖区治安状况。完善专群结合的巡逻防控机制,提高对社会治安的掌控能力。推进公共安全视频联网运行机制,实现对治安状况的实时监控、有效管理。落实违法犯罪线索举报奖励机制,提高群众参与社会治安综合治理工作的积极性、主动性。构建立体化防控机制,严格落实人防、物防、技防、制度防“四位一体”防控措施。
  三是便民服务联动机制。对工作发现和群众反映的问题,属于综治中心职责范围的,及时协调解决,简单事项即时答复,一般事项按程序办理,并做好登记;属于民生服务事项的,由入驻综治中心的便民服务窗口进行沟通协调、转办移交。对便民服务中心移交的事项,属于综治中心职责范围的,应及时办理交接手续;不属于综治中心职责范围的,应说明情况。对需要综治中心与便民服务中心共同参与办理的,综治中心与便民服务中心应当相互协助,共同解决问题。
  四是综合协调机制。完善综治中心会商机制,定期召开工作例会,听取情况汇报,研究部署工作。完善信息研判机制,分析治安形势,采取工作措施。完善部门协调机制,适时召开联席会议,商讨重大事项,解决疑难问题。完善协调督导机制,推动工作措施落实,确保工作成效。
  三、几点启示
  一是加强社会治理,要始终突出党委领导这个核心。党委领导是前提,发挥着统揽全局、协调各方作用,确保社会综合治理的正确方向。党委领导通过把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势,提高了引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。乡镇(办)综治委主任由党委书记担任,综治中心主任由分管副书记担任,配齐配强专职干部,充分体现了乡镇(办)党委对社会综合治理工作的重视。
  二是加强社会治理,要切实发挥综治中心“内合外联”的重要职能。在“内合”上,注重规范内部组织设置,综治、信访、司法部门进行合署办公,通过“三室一厅”设置,进行联合管理、联合服务;在“外联”上,注重工作联网,把信访、民政、人力资源社会保障、卫生计生等力量有效凝聚,形成了抓社会综合治理“一盘棋”、“一股劲”、“一张网”,实现了综治中心功能的最大化,在做好重要节点、重大任务、重点对象的稳定工作中体现出了较好的效果。
  三是加强社会治理,要牢固树立固本强基的思想。乡、村两级综治中心要树立寓管理于服务的理念,整合基层服务管理资源,提高基层综合服务管理水平,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
  总的来看,我县乡、村两级综治中心规范化建设,较好体现了矛盾综合调处、治安综合治理、社会综合管理的综治信访维稳工作新格局,有力地维护了社会的稳定和谐,有力地保障和推动经济社会的科学发展。接下来,我们要以这次现场会为契机,对照省、市的要求,查找不足,着力在四方面下功夫:
  一要在“中心”规范运作上下功夫,实现“中心”制度、流程、台帐及管理更加完善、更加科学;
  二要在创新上下功夫,促使中心在运作机制、社会管理和效能发挥上有新突破;
  三要在实效上下功夫,使“社会矛盾、社会治安、社会管理”三大难题得到有效破解;
  四要在强化三级联动上下功夫,进一步加强县、乡镇(办)、村(居)三级中心的建设与联动,构建社会稳定的平台网络。
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