加强机构编制管理 服务事业发展大局
各位领导，上午好：
按照组织部和县委党校的安排，今天由我和大家共同学习《中国共产党机构编制条例》。我汇报的题目叫做《加强机构编制管理，服务事业发展大局》。
《中国共产党机构编制条例，以下简称《条例》，是于2019年6月24日由中央政治局审议通过。2019年8月，中共中央印发了《中国共产党机构编制条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党对机构编制工作的集中统一领导，是新时代机构编制工作的基本遵循。
通知强调，《条例》的制定和实施，对于落实党管机构编制原则，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平，巩固党治国理政的组织基础，具有重要意义。
通知要求，各地区各部门党委（党组）要充分认识做好机构编制工作的重要性，确保《条例》落到实处。各级党委（党组）要认真进行学习和宣传，深刻领会《条例》精神，准确掌握《条例》内容。要加强监督检查，对违反《条例》规定的严肃追责问责。
下面，我从《条例》制定的背景及意义、基本原则、适用范围、领导体制、主要内容五个方面与大家进行交流。
一、《条例》制定的背景及意义
可以这样说，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设，深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。
在改革开放进程中，各级党委政府都能从实际出发，合理调整配置机构编制资源。但也应该认识到，各级党委政府对机构编制工作的重要性认识不足，机构编制工作不规范、不平衡的问题较为突出。机构编制工作的法规制度体系还不完善。
因此，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《中央党内法规制定第二个五年规划（2018-2022年）》明确提出制定《中国共产党机构编制条例》。
机构编制立法的目的，不仅仅是为了控制机构、编制、职数的增加，而是为了更好地、合理地配置机构编制资源。通过“定好、管住、搞活”，建立起科学合理的党政管理体系。啥叫定好、管住、搞活呢？定好就是定好机构、编制、职数；管住就是严格控制、严格管理，管住总量；搞活，就是在管住机构编制总量的前提下，实行动态管理。
《条例》的出台，弥补了此前机构编制资源运用的不足，在全面深化改革的大背景下，可谓正当其时。《条例》的出台，也填补了此前机构编制法规体系的空白。中共中央党校政治和法律教研部副主任封丽霞做出这样的评价：“从机构编制工作的立法现状来看，已有国家机构的组织法和有关行政法规，尚无一部系统规范党领导机构编制工作的专门性法规。《条例》的出台，进一步健全了党内法规体系。
从刚才我们分析条例制定的背景中，我们不难看出，条例制定出台具有重要的意义。归纳起来，有四点：第一，完善党和国家机构法规制度；第二，推进机构编制法定化；第三，提升机构编制工作服务党和国家事业大局的能力；第四，提高党的领导水平和执政水平。
二、基本原则（在条例第一章第三条，对机构编制工作的基本原则进行了阐述）
机构编制工作必须遵循四个原则：一是坚持党管机构编制；二是坚持优化协同高效；三是坚持机构编制刚性约束；四是坚持机构编制瘦身与健身相结合。
第一个原则，也是首要的原则，坚持党管机构编制的原则。习近平总书记在党的十九届三中全会上《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出，为了更好统筹干部、机构编制资源，由中央组织部统一管理公务员工作，统一管理中央编办。这就是第一次明确了“党管机构编制”的原则。会议上，对中央机构编制委员会领导体制进行了调整优化，明确中央机构编制委员会作为党中央决策的议事协调机构，统筹负责党和国家的机构职能编制工作。中央机构编制委员会办公室，简称中央编委。中央编委下设中央机构编制委员会办公室，简称中央编办，承担中央编委日常工作。中央编办归口中央组织部管理。这些规定，为党管机构编制提供了组织和制度保障。这实际上也就是要求我们要坚持党对机构编制工作的集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持维护党中央权威和集中统一领导，坚持民主集中制，把加强党的领导贯穿到机构编制工作的各方面和全过程，这是根本政治纪律和政治规矩。
第二个原则坚持优化协同高效的原则。解释下什么叫优化协同高效。所说的优化就是力求科学合理、权责一致，科学审慎设置党和国家机构；所说的协同就是力求有统有分，有主有次，完善党和国家机构布局；所说的高效就是力求履职到位、运行通畅，说白了，就是提高效率。
第三个原则是坚持机构编制刚性约束的原则。不难理解，刚性约束就是没有弹性，让你咋办你就咋办，不能讨价还价。那么刚性约束的原则，就是贯彻编制就是法制的要求，机构编制一经确定必须严格执行，录（聘）用人员、配备干部、核拨人员经费等应当以机构编制为基本依据。用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性，切实把机构编制工作纳入法治化轨道。
第四个原则是坚持机构编制瘦身与健身相结合的原则。坚持瘦身与健身相结合，是习近平总书记对机构编制工作既要坚持严控也要满足发展需要作出的形象比喻。“瘦身”强调严格控制机构编制总量，要对职能弱化的做减法，精简多余的机构编制；“健身”强调提高机构编制使用效率，加强关系政权建设、国计民生等重点领域的机构编制配备。“瘦身”与“健身”涵盖了机构编制“控、减、保、调”四层含义，生动体现了新时代机构编制工作的鲜明特点。要在“瘦身”的基础上，达到“健身”的目的，不能因为强调严控就搞一刀切，也不能因为地方和各部门都提要求就随意增加机构编制。
以上是第二部分内容，机构编制工作的基本原则
三、适用范围（在条例的第一章第四条中规定了机构编制工作的适用范围
机构编制条例的适用范围：党和国家机构改革、体制机制和职责调整，各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整，适用本条例。读着有点绕嘴，其实说的就是涉及到改革、涉及到机构、编制、职数、职责的调整这五样事，要按照条例的规定进行操作。
四、领导体制（在《条例》的第二章的第五条、第六条、第七条中，对机构编制工作的领导体制进行了阐述）
建立什么样的领导体制呢，简单地说，就是在中央设立中央机构编制委员会，统筹负责党和国家机构职能编制工作，中央机构编制委员会（中央编委）下设中央机构编制委员会办公室（中央编办），承担中央编委的日常工作，归口中央组织部管理。在地方党委设立地方各级机构编制委员会（地方各级编委），下设地方各级机构编制委员会办公室（地方各级编办），承担地方各级编委的日常工作，归口地方组织部管理。很好理解，比如，县委成立了中共依安县委机构编制委员会（县编委），县编委下设中共依安县委机构编制委员会办公室，（县委编办），承担县编委的日常工作，县委编办归口县委组织部管理。
中央机构编制委员会负责的是对党和国家机构编制工作的顶层设计，具体有啥职责呢？大家看下：（一）贯彻落实党中央对党和国家机构编制工作的集中统一领导。（二）研究提出机构编制工作的方针政策。（三）研究提出党和国家机构改革方案并组织实施；审定省级机构改革方案，指导地方各级机构改革工作。（四）审定中央一级副部级以上各类机构的职能配置、内设机构和人员编制规定（以下简称“三定”规定）。（五）统一管理中央和国家机关各部门的职能配置以及调整工作，统筹协调部门之间、部门与地方之间的职责分工。（六）统一管理中央一级党政机关，中央一级各民主党派机关、群团机关的机构编制工作。（七）审定地方行政编制总额、机构限额和职能配置的重要调整，审批省、自治区、直辖市厅局级行政机构的设置。（八）研究提出事业单位管理体制和机构改革方案。（九）推进机构编制法治建设，研究完善党和国家机构编制法规制度。（十）督促检查各地区各部门贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和重要决定，严肃机构编制纪律。这是中央机构编制委员会的职责，地方各级党委设立机构编制委员会，就是根据规定的职责权限，管理本地区机构编制工作。乡镇、街道的机构编制事项由上一级机构编制委员会管理。很明确，县级党委可以设立机构编制委员会，乡镇一级就不能设立了。
四、主要内容
（一）动议（在条例的第三章第八条、第九条中对机构编制工作的动议环节进行了阐述）。对于机构编制工作的动议具体有啥要求呢，一是机构编制工作动议要按管理权限提出。二是机构编制工作动议事项必须经过领导班子集体讨论决定。从管理权限方面，归定了党中央、地方党委（党组）和各部门党委（党组）层面的动议权限。党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整由党中央启动。地方各级党委（党组）可以动议本地区体制机制和职责调整。各部门党委（党组）可以动议本部门机关及其所属事业单位机构、职能、编制、领导职数等事项调整，报本级编委及其办公室。第二个要求，机构编制工作的动议应当由党委（党组）领导班子集体讨论决定。很好理解，我们哪个部门认为现有的职责不合适了，需要进行调整，那么得开党委（党组）班子会议，集体研究讨论，形成会议记录，以正式文件形式报送县编委。
（二）论证（在条例的第四章第十条、十一条、十二条和十三条中对机构编制工作的论证环节进行了阐述）
在这里，条例针对不同类型的机构编制事项提出了不同的论证要求。
第一种情况，对于党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整应当在党中央集中统一领导下组织论证。
第二种情况，对于党和国家机构设置和职能配置，应当加强归口协调职能，职能相近、联系紧密的部门，实行合并设立或合署办公。比如，在这次机构改革中，将畜牧局与农业局进行合并，设立农业农村局。这是合并设立。我们县的纪委和监委就是合署办公。
第三种情况，对于编制配备论证要求。编制配备应该符合编制种类、结构和总额的规定。（像我们事业编制不能到行政单位，行政编制不能到事业单位）
第四种情况，对于领导职数配备论证要求。领导职数配备应当符合领导职务名称、层级、数量等规定。（像人才服务中心、政府办公室，配备的领导职务名称叫做主任、副主任，各个局的领导职务名称叫做局长、副局长，这是职称名称。数量呢也有规定，各个单位配备干部也有职数的规定。比如教育局，领导职数是一正三副）
这里需要注意的是：各级机构编制委员会办公室研究机构编制事项时，应当进行深入调查研究和合法合规性审查，重大问题应当进行专家论证和风险评估。研究论证时，应当充分听取各方面的意见。
（三）审议决定（在《条例》的第五章第十四条、十五条、十六条中对机构编制工作的审议决定环节进行了阐述）。这里，规定了审批机构编制事项应当按程序报批，严格遵守管理权限。各部门提出的机构编制事项申请，由本级机构编制委员会办公室审核后报本级机构编制委员会审批，重大事项由本级机构编制委员会审核后报本级党委审批。比如，各部门报上来的申请，经过县委编办审核同意后报县编委会审议。如果是涉及到改革等重大问题的话，县编委会审议后还要报到县常委会审议。机构编制议题进行审议应当按照五看的要求：一看是否有利于坚持和加强党的全面领导；二看是否符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规以及相关政策规定；三看是否适应经济社会发展需要和财政保障能力，能否有效解决实际问题；四看是否科学合理，充分考虑了除调整机构编制外的其他解决办法；五看是否对可能带来的问题和遇到的困难进行客观分析，并做好应对准备。
（四）组织实施（在《条例》的第六章，从第十七条至第二十二条对机构编制事项的组织实施环节进行了阐述）提出了组织实施要求，对“三定”规定的制定和修改作了原则规定，要求建立机构编制报告制度、编制管理实名制、机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享信息机制。具体内容主要有：一是党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整的实施由党中央统一部署，地方各级党委按照党中央统一部署制定本地区实施方案，按程序报批后方可实施，并对实施工作负领导责任。二是“三定”规定、机构编制管理规定等，是机构编制法定化的重要形式，具有权威性和严肃性，是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据，各地区各部门必须严格执行。“三定”规定的重大调整，应当报上级党委批准后实施。三是县级以上地方各级机构编制委员会应当定期向本级党委报告机构编制管理情况，重要事项向上一级机构编制委员会报告。四是各部门对职责划分有分岐的，应当主动协商解决，达成一致意见上报编办备案审查，协商不一致的，应当提请编办依法依规协调。五是建立编制统筹调配和动态调整机制。
（五）监督问责（《条例》的第七章的第二十三条至第三十二条规定了机构编制工作应遵守的纪律，机构编制工作已经以党内法规的形式的固定下来，一旦违反条例规定，实际上就是违法。各级机构编制委员会在本级党委一届任期内至少组织1次管理范围内的机构编制核查。针对不同的违反规定行为，各级机构编制委员会有权采取通报批评、责令限期纠正、予以纠正等处理措施。对有关责任人，也要给予相应的处分。
《中国共产党机构编制条例》明确规定机构编制工作要严禁以下行为：
（1）在贯彻落实党和国家机构改革和机构编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，搞变通、拖延改革或者逾期不执行、不报告。
（2）擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格；
（3）擅自增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围、挤占挪用基层编制，擅自超编录（聘）用、调任、转任人员，挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费，以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金；
（4）违规审批机构编制、核定领导职数，或者超职数、超规格配备领导干部；
（5）伪造、虚报、瞒报、拒报机构编制统计、实名信息和核查数据；
（6）实施其他违反机构编制管理规定的行为。
各位领导，《中国共产党机构编制条例》一共8章33条，内容丰富，在短短的三十分钟时间，不能一一解读，在此，只是给大家穿穿线，希望我的讲课能给您带来帮助。谢谢大家！
