【摘 要】电子政务是现代科技与现代行政管理理念相结合的产物，建立和推进电子政务成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志。发展电子政务对于深化行政管理体制改革，促进政府管理创新具有重要意义。
【关键字】电子政务 政府管理创新 信息化
胡锦涛同志在十七大报告中把社会主义初级阶段的建设任务由“工业化、城镇化、市场化、国际化”扩展为“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”。报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中，提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。在“加快行政管理体系改革，建设服务型政府”部分再次明确提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这既是我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握，也充分表明推行以电子政务建设为重点的信息化是进一步对政府管理创新的必由之路。
一、我国电子政务的发展与现状
电子政务是现代科技与现代行政管理理念相结合的产物，建立和推进电子政务成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志。发展电子政务对于深化行政管理体制改革，促进政府管理创新具有重要意义。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。随着20世纪80年代中期办公自动化的提出，我国政府的信息化建设进入启蒙阶段。1993年12月提出“三金工程”，政府在经济领域逐步实施信息化建设。1999年1月“政府上网工程”的发起，标志着政府信息化建设的全面启动。2001年12月，国家信息府信息化领导小组第一次会议做出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。2002年，电子政务被列为“十五规划”的重要内容，电子政务建设进人新的阶段。
我国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果，各级政府IT应用基础设施建设已经相当完备，大部分政府职能部门，如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。70％以上的地市级政府部门在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、青岛等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。电子政务的发展极大地推进了我国信息化进程，对促进我国政治、经济、文化等方面的发展都产生了重大而深远的影响。
二、建设电子政务的必要性
所谓电子政务是指政府运用现代电脑和网络技术，将其承担的公共管理和服务职能转移到网络上进行，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。电子政务的实施使得政府事务变得公开、高效、透明、廉洁。从20世纪90年代以来，以美国、欧洲各国、日本为代表的发达国家先后通过各种会议将推进信息化注人到国家意志中去，并率先跨入了信息时代，带动综合国力迅速增长。进入新的世纪，越来越多的国家将信息化放在了首要位置，将信息化作为实现国民经济腾飞的契机。
电子化的政府能加快信息传递，提高行政运作效率。政府部门可以通过信息网络发布政府的文件、通知等，使公众迅速地得到政府信息。另一方面，通过采用安全可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上传输，下级政府或组织传送或反馈信息。电子化政府可以简化行政运作环节和程序。在传统方式下，人们到政府部门办事，必须要到各部门的所在地去，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是非常麻烦。实行电子政务后，虽然有些手续仍然需要有实物证明，但文件资料电子化中心可以把各种证明或文件电子化。如果是涉及不同部门的文件，可以在此中心备案后，其他各部门都以此为参照传送办理。这样一来缩减甚至取消了中间管理层，简化了行政运作的环节和程序。电子化政府降低了行政运作成本。信息技术的应用缩短了办事时间，节省了人力物力，优化了行政管理的组织结构，而且提高了行政人员的素质和信息传递的速度和效率，这些都促使了行政运作成本的减少。
电子政务的实行公开了政府的机构、职能和办事程序等，这样提高了工作的透明度和办事效率，便于公众行使对政府工作的监督权力，有利于廉政和勤政建设，并以此为契机进一步深化政府职能转变，建立高效、透明、公开与法制化的政府。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作做出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。实施电子政务可以防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而在更大的程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。可视化政府的建立可使老百姓与政府的关系由以往的“迂回沟通”转变为“直接沟通”，从而形成真正的鱼水关系。
传统政府服务是整齐划一的单向供给型服务，加上政府服务本身的垄断性质，人们不能自主选择，只得接受，更无法提出更高的服务要求。而电子政府将打破原有的政府办公管理方式，促使政府行政管理加速转化为服务管理型，加强政府与民众之间的交流口。一方面，政府的各项服务可以通过电子化方式进行，人们只要打开联网的电脑，就可以在网上找到自己所需要和所偏好的服务种类和服务方式。另一方面，通过信息网络，降低了政府办事的“门槛”，人们没有必要再担心“门难进、话难听、事难办”的官僚主义作风。只要是规定的服务，具备资格和条件的公众可以在网络上享受全心全意“为人民服务式”的服务。随着电子政务的实施，政府工作人员的观念不断转变，政府工作人员综合素质将不断提高，从而促进政府服务质量和水平的提高。
总之，电子政务使政府信息在应用上有一个新的服务平台，完善后可以满足、服务政府部门宏观调控的需求，提高对突发重大问题的快速反应能力，增强和改善政府与民众的联系，加强政府服务于民众的意识。
由此可见，电子政务的发展势在必行，但同时我们还要认识到在其发展过程中还有一些问题需要去不断的研究和探索，因此我们应该随着电子商务发展的趋势来不断进步。
三、我国电子政务发展中存在的问题及对策
虽然我国在推进电子政务建设中已取得了可喜成绩，但从总体上看，我国电子政务建设尚处在起步阶段，存在一些急需解决的问题，如电子政务建设目标不够清晰，电子与政务存在脱节现象；缺乏统一规划，标准不统一；没有互联互通，安全可靠性差；数据库建设滞后，信息共享基础薄弱；法规、标准、培训等基础工作跟不上网络和应用发展的需求等。对此，应采取切实有效的措施加以解决。坚持统一规划，分步实施。立足全局和长远，制定总体规划，科学设计电子政务整体构架。要明确工作重点，分清轻重缓急，对那些社会需求大、经济和社会效益明显以及基础性、全局性的项目，集中人力、物力、财力，加快建设步伐。正确处理上下左右的关系，充分发挥各方面的积极性，确保互联互通、资源共享，避免重复建设，防止各自为政。把握需求导向，以应用促发展。
电子政务的生命力在于应用。必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，着眼于政府业务和人民群众的需求，把政务公开、网上办事作为政府专业网站建设的重点，让企业和群众享受到电子政务的便利。加强数据库建设，提高信息资源的开发利用水平，为社会提供有价值的信息咨询服务。
要强化电子政务的辐射功能，拉动信息产业发展。电子政务建设为信息产业的发展带来了巨大的市场空间。应抓住机遇，制定相关政策，推动电子政务建设走产业化运作之路。要注意把重大建设项目与培育骨干企业，应用开发与振兴软件产业，信息资源开发和政务系统运行维护与发展信息服务业结合起来，以带动信息产业的发展。而且应当注意防管结合，保障安全运行。正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。按照政务公开和国家安全的要求，科学合理地划分信息保密等级。
我们应当建立什么样的电子政务，从国外经验和我们的实践来看，是一个需要较长时间探索的课题。目前，全球和全国的电子政务建设正处于不断发展、不断完善的过程中。电子政务的核心价值或主导取向，是其所具有的透明度和政府治理与社会、民众的互动。其本质是“以网络为工具，以用户为中心；以应用为灵魂，以便民为目的”。因此，我们必须以科学的态度思考电子政务内涵，扎实打造我国电子政务。
参考文献
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［2］金江军 电子政务高级教程［M］ 中国人民出版社
［3］徐晓林 杨兰蓉 电子政务导论［M］ 武汉出版社
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［5］翟智斌 电子政务是政府管理创新的必由之路［J］科技情报开发与经济
