党的十八大以来，习近平总书记就督察工作作出了一系列重要指示，强调“督察是抓落实的重要手段”，为做好新形势下督察工作指明了方向。如何立足新时代、着眼新目标、把握新要求、力求新作为，找准新时代督察工作定位，进一步转变督察理念，调整督察思路，提升公安督察工作质效，是各级公安督察部门面临的重大课题。笔者结合近年来xx公安督察工作的实践和发展，从系统看待督察工作的角度，浅谈如何推动新时代公安督察高质量发展。
　　一、要以政治建设为统领，突出政治督察利剑效应。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，明确政治站位，从源头抓好政治督察工作，突出政治责任、督察制度、组织措施三个重点，以良好的政治生态带动公安业务全面提升。
　　一是主动担起政治督察责任。当前，公安队伍中存在政治意识不强、执行纪律不硬、工作作风不实、责任担当不力、自我要求不严等问题，少部分民警不守纪律、不守规矩的现象屡禁不止，影响了公安机关纯洁性和战斗力。因此要深入践行习总书记从严治党、从严治警的新要求，主动承担起政治督察责任，推动督察工作从“下游”业务层面向“上游”政治建设拓展，通过从源头上抓好政治思想，带动公安业务的全面提升，从督察普通民警向督察关键少数、关键特殊岗位转变，敢于担当、敢于亮剑，通过“政治体检”全面肃清公安队伍负面因素。今年，xx市局督察部门牵头起草，拟出台《xx市公安局问责规定》，新增政治纪律、失察责任，涵盖执行力、执法规范、廉洁纪律、社会公德等，确保以制度为保障，建立健全队伍管理体系。
　　二是探索建立政治督察制度。认真贯彻中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》提出的“探索建立政治督察制度”的要求，从政治上全面加强公安队伍建设，在公安机关内部层层建立政治督察制度，将其作为政治建警、从严治警的重大探索，以政治督察统领督察工作。积极探索政治督察工作与党风廉政建设的融合运行，用足用好党纪法规赋予的监督权限，实现监督效能最大化，确保公安工作将旗帜鲜明讲政治贯穿始终。
　　三是加强落实政治督察措施。政治督察要遵循党的统一领导，聚焦政治建警、正风肃纪，将政治督察贯穿于公安工作和队伍建设始终。加强政治督察措施就是要科学确立政治督察内容、找准监督重点，重点督察领导班子及成员、热点风险岗位民警，竭力排查队伍潜在的风险隐患，尤其要对贯彻落实“两个维护”、遵守党的政治纪律和政治规矩、贯彻落实党中央重大决策部署等情况进行监督检查，不折不扣贯彻落实政治督察措施，营造风清气正、生态良好的警营环境。
　　二、以协同发展为主线，推动督察工作提档升级。在国家监察体制改革的大背景下，警务督察部门必须牢固树立大局意识、合作共赢理念，推动新时代督察督导职能不断升级，不断提高督察工作整体效能。
　　一是激发潜力，启动层级监督常态。将派驻公安机关纪检监察部门与公安机关内部督察、政工、审计、法制、信访等监督部门力量统筹起来，构建督察部门牵头、监督部门参与的同频共振、齐抓共管“大督察”、“大监督”格局，形成监督合力。建立督察大队专职督查、业务部门定向督查、基层所队日常督查的“大督导”机制，实现督察效能最大化。
　　二是突出重点，推动警种协同作战。督察部门要尊重业务警种的专业规律，与警种部门协作配合，优势互补，形成监督合力，但又要避免越俎代庖，重点在督落实、督整改上下功夫；在与基层所队互动协作中，必须推动层级自我管理，激发“自己的队伍自己管”的内在动力，让所队领导切实担负起第一督导管理人的职责，督察通过督查来检验成效。自xx年全面推进大督导机制以来，xx市局各派出所、各业务条线自查录入作风效能研判系统各类问题工单xx条，在全局范围初步形成了所队领导既抓业务又管队伍的良性氛围。
　　三是优势互补，强化警种协同发展。没有督察，就没有落实。要发挥业务警种部门的专业优势和督察部门特有的手段权限，开展督察随警作战，对公安中心工作和重大决策部署开展联合督察。当前，要紧紧围绕公共安全监管、扫黑除恶、反恐维稳、社会治安防控体系建设等重点工作，以及深化执法办案、公安队伍管理等公安改革开展专项督察，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，严肃查处不落实的人和事，以钉钉子精神抓好落实。督察队伍还要始终保持谦逊的工作作风，以“功成不必在我，但功成有我一份”的理念，助推、成就业务部门与基层所队的自我成长。
　　三、以公正执法为根本，聚力根除劣疾顽症。公平正义是执法工作的生命线，在全面深化公安体制机制改革背景下，规范公安执法、治理解决顽症是警务督察的重要内容，更是主攻方向。
　　一是做实做细投诉核查。督察受理核查群众举报投诉是公安回应社会、畅通投诉渠道的重要措施和机制，也是及时发现公安队伍执法问题短板的有效途径，督察部门要在严格结案标准、严肃执纪问责、深化结果运用、回应群众诉求上下功夫，重点核查领导关注、群众反映强烈的事项，对上级交办、领导批办以及疑难举报投诉等事项开展挂牌督办，在查纠追责的同时，发挥事前事中提醒防范纠偏的作用，治根在源、督导在点。xx年以来共受理投诉xx件，通过投诉核查发现民警、辅警队伍违规违纪案件xx起、有责投诉xx件，通过整改发挥了“查处一起，教育一片”的最大效用。
　　二是狠抓执法办案重点督察。督察要围绕执法办案规范化，找准切入点和突破口，加强对公安接处警、受立案、适用强制措施、涉案财物以及执法办案场所管理的监督，针对党委政府最关心、舆论最关注、群众反映最强烈的热点、难点的执法环节，会同法制部门开展联合监督，融合网上网上督察手段，集中整治一些执法不作为、慢作为、乱作为以及粗暴执法、过度执法、选择性执法等问题，确保督在要害，察在病根，切实推动公安执法队伍规范化发展。要常态开展对办案场所的视频巡查，对指点监视居住地点的设施安全、值守人员工作质态、对交通安全整治中的重点时段、路段、治超点履职情况等执法焦点，采取“白加黑”+“四不两直”方式开展督导检查。xx年以来xx市局共查纠各类执法问题xx条，其中违反“四个一律”相关问题xx条。
　　三是保证高质量督察队伍。要以基层党支部规范化标准化建设为抓手，以政治建警为统领，开展督察警种大练兵，锤炼“高站位、接地气、敢担当、有情怀”的督察精神，锻造一支“主动、专业、规范、智慧、高效”的精兵队伍。经常性开展现场督察、投诉核查、网上督察、民意访评、警权维护等实战训练，聚焦督察主责主业，把脉民警需求，收集民警在执法执勤、管理服务中出现的突出问题，组织开设“微课程”、“微课堂”，对疑难警情规范处置、典型侵权案例重现、违规违纪事例剖析等方面开展培训，助推基层执法服务规范化，切实提升督察队伍高质量发展。
　　四、以科技为支撑，占领智慧督察新高地。面临大数据时代挑战，督察部门要优化升级督察工作方法、手段、机制，全面提升推进督察信息化建设和实战应用，提高督察工作的精准性、有效性。
　　一方面，强化“大数据+网上督察”思维。不断强化大数据思维，以作风效能研判系统建设和网上督察应用提升为依托，拓展督察新阵地，将现场督察、投诉核查、警权维护等各种督察业务与网上督察有机结合，做到优势互补、融合发展，全力打造网上督察升级版。主动融入“数据赋能”体系，将数据分析思维应用到督察工作中，善于用数据揭示业务工作质态和队伍管理动态趋势，针对某个队伍问题、效能问题或者领导关注的焦点，将获取的数据用分析的手段加以处理，从中发现苗头性、多发性问题的过程。
　　另一方面，强化大数据实战应用。推动“大数据＋网上督察”在重大活动安保、重大警务部署、执法规范化、服务群众和队伍管理等领域的实战应用，推出一批精准、智能的督察模型和技战法，强化单个问题数据分析，实现精确制导、精准发力。强化战时网上督察，结合重点人员管控等重点任务，深化网上网下联动作战机制，创新变革督察手段方式，拓展督察工作的广度深度，为督察工作提质增效提供有效载体和支撑。近期，在省厅部署的重点人员管控网上督察专项行动中，xx市局建立有效模型5个，通过对重点人员列管数据、管控记录进行比对，核查各类数据xxxx余条次，从中发现问题xx条，通报问责民警xx人、分管领导xx人。
　　五、坚持以人为本，打造亲情化维权。树立以人为本理念，全力维护民警权益，为民警规范执法、依法履职提供有力督察支持和支撑。
　　一是服务保障力求完善。保障民警执法权益，是凝聚警心、激发斗志的现实需要。要抓好“二高一部”《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》的贯彻落实，在加大对案件督办力度，发挥组织、协调、督办、跟踪的同时，在执法评析、案后总结上花力气。思考在执法能力、执法保障、勤务机制等方面是否还有改进余地，探索完善“依法履职免责容错”等机制，结合省厅现场执法标准的解读，完善机制、提升能力、压降案件发生。今年以来，xx市局通过预警研判、分析点评，维权案件较去年同期下降17.4%。
　　二是落实惠警减负增效。坚持从基层思维角度，以减负增效、服务创新为抓手，从减少多头重复督察检查做起，采取有力措施精简报表会议、分流非警务警情处置、减少手工台帐、清理政务新媒体，优化明察暗访、四不两直工作机制，善用系统思维，多用网上大数据手段，加强任务统筹、力量统筹，减少对基层工作的干扰，以智慧智能驱动工作质量变革，有效激发警队凝聚力和战斗力。今年以来，xx市局由政工、督察部门牵头深入基层开展座谈交流，对困扰基层的形式主义进行深入排查、听取意见，整理涉及绩效考核、执法办案等建议诉求五大类xx余条，下狠力精简报表、会议、公文，同时通过警情分流联动化，大幅减少接警量。
　　三是正面激励弘扬正气。善用启用激励机制，除常态化开展维权慰问、澄清正名、现场激励外，加大战时现场激励力度，让更多肯吃苦、敢担当、能作为的民警、辅警受到关爱激励。特别是对在重大警务部署、重大活动安保、重大专项斗争部署推进中涌现出的勇于奉献、敢于担当、冲锋在前的典型事例，通过及时现场激励，在警队中形成正面学习典型，从而激发整个队伍活力，不断弘扬正能量。xx年以来，xx市局共慰问民警、辅警xxxx人次，发放慰问金xx万元，现场激励xx人xx万元。

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