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关于推进“三农”工作的思考与探索
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  xxxx下辖11个涉农村居,务农人口11200人,农田面积约2万亩,主要从事稻麦、蔬菜和莲藕种植。2020年,农业生产总产值11720万元,其中稻卖产值3720万元,蔬菜产值4500万元,莲藕产值3500万元。
  一是农业效益还需提升。农业产业化、规模化程度相对较低,分散、小规模种植生产加工仍为主流。农田亩产值5860元,与周边地区相比还较低。但是,xxxx农业机械化水平较高,农业机械115台,综合机械化水平已达100%。同时,农业现代化程度不高,农产品产业链短,附加值低,综合生产力、经营规模、市场竞争力都有待进一步挖潜。
  二是基础配套还需优化。农村天然气、农村道路、农贸市场、公园等基础设施建设历史欠账较多,日常生产生活需求问题较为突出,与农民群众日益增长的对美好生活需求相去甚远。各类设施重建设轻管理现象仍较为突出,长效的设施维护及污染控制仍有待跟进。
  三是增收渠道还需拓展。xxxx绝大多数农村的集体经济比较薄弱,保持在每年30万左右,主要来源为土地发包和出租收入,其他产业项目基本没有,自主发展、自主增收办法不多。部分村因土地征用,有大量村级资金,但利用效率较低,只有利息收入。就农民增收而言,主要还是以粮产品买卖和进城务工为主,自主创收的能力不强、渠道不宽。2020年,xxxx农村居民人均可支配收入为26844元,比去年增长6.7%,仅占到城镇居民人均可支配收入的56%,与东台、大丰等地区相比,还略有差距。
  四是人才支撑还需强化。乡村发展、基层治理最关键的因素是人才,由于发展平台不多、基础配套不够等原因,乡村人才基本处于外流的单向通道。同时,“农村空心化、务农老龄化”不同程度存在,青壮年大都因就业、子女就学等问题移居城区,真正生活在农村的人并不多,而回归创业的更是少之又少。
  落实乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的重要抓手。要加快补齐农村人居环境短板,通过治理人居环境让乡村美得有底气,完善基础设施让乡村美得有活力,彰显乡土特色让乡村美得有内涵,培育壮大产业让乡村美得有保障,让农村居民留得住绿水,记得住乡愁。
  一、坚持农业现代化,打造有效益更有特色的新农业
  乡村振兴,产业兴旺是重点,要始终坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略,持续推进农业供给侧结构性改革,围绕“四化”工作,促进一二三产融合发展。
  1、规模化。当前主要存在的是生产和销售的两大问题,“小生产”与“大市场”未能实现有效衔接。我们既要种的好,也要卖的好。一方面,要提高生产质量。打破当前农业生产“低小散”的格局,以农村土地流转工作全面助推农民生产方式的变革。引进农业龙头企业开展大田种植,提高机械化率。另一方面,要拓宽销售路径。主要做好“线上线下”融合协调发展。线下市场要在“进”上下功夫,就是要畅通农村物流“最后一公里”,引进邮政、快递、交通运输等企业资源,推广集约配送、共用网点、统仓统配等模式,健全县乡村三级物流配送体系;积极主动与展销会承办商、庆典筹委会、高档饭店、连锁超市等交流合作,把优质农产品推进展销会和农产品博览会。线上市场要在“广”上下功夫,就是要推进“互联网+”农产品出村进城工程,加强与淘宝、苏宁、京东等知名电商企业合作,把电商云商载体资源与农产品销售有机链接,不断线上销售份额,鼓励更多农业合作社建立特色网店。
  2、科技化。农业现代化,关键是农业科技现代化,离不开高科技装备和高新技术。一是强化高科技支撑。农业科技装备支撑能力。推进农机装备配套取得新突破,构建产前产中产后全环节机械化种植格局,打造全面机械化示范区。借助我区产业优势,大力引进无人装备、人工智能等新技术,探索“无人农场”建设,推动农业种植向智能化、信息化、绿色化转型升级。二是加强产学研合作。依托农业示范产业园平台载体,加大产学研合作力度,由大院、大所、大学提供智力服务,实施农业育种、高效种植等科技项目,探索开展种源“卡脖子”的技术攻关,推动农业由“经验育种”向“精准育种”转变,做好xxxx转化文章。三是提供信息化服务。利用大数据、物联网技术,加快发展数字农情,动态监测重要农作物的灾情虫情、作物长势、土壤墒情、气象动态等信息,实现种植业信息化生产管理和重大病虫害智能化识别。集成智能控制、智能感知、智能分析等数字农业手段,推广应用精准种植、环境控制、药水把控、调度监控等,提升农业种科技附加值。
  3、休闲化。以渐进、渗透、跨界的方式改造农村产业,让产区变景区、田园变公园、产品变商品,最大限度挖掘农业的增值潜力,推动乡村从主要“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。加快推动农业产业与乡村旅游融合互动发展,既让xxxx优良生态、浓厚底蕴为农业产业品质的“背书”,也让xxxx生态农业成为助推旅游发展的“引擎”、地方特色展示的“名片”。依托农村资源和乡土文化优势,积极发展休闲度假、观光旅游、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,打造一批农业主题创意园区,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农民有更多赚头。依托“互联网+”,大力发展定制农业、众筹农业等新业态,推广网络经营新模式如云农场、共享农业等,探索开展大众参与式评价、数字创意漫游、沉浸式体验等经营新模式。
  4、品牌化。农业品牌化是农业现代化的标志,是转方式、调结构的重要抓手,更是我国农业产业转型升级不可逾越的选择。一是做好新型农业经营主体培育。搭建培育农业品牌创建主体平台,发展壮大农业品牌建设人才队伍,积极引导各类乡村人才成立家庭农场、组建农民合作社,引进一批具有较强开发、加工及市场拓展能力的重点龙头企业,并与农民合作组织建立紧密的利益联系,形成共同打造农业名牌的利益共同体。二是提升农产品质量安全水平。实施农药减量行动,大力发展绿色农业,抓好“绿色、有机、无公害”等产品认证,以生产有机农产品、绿色农产品打开市场。完善农产品质量安全检验检测体系,建立农产品溯源机制,提升品牌农业建设保障能力。三是完善农业品牌化扶持机制。积极引导和扶持农业企业、农民合作社等市场主体,通过品牌注册、培育、拓展、保护等手段,创建自身品牌,努力打造以品牌价值为核心的新型农业产业。加强与国内外农业知名品牌对接合作,承接农业品牌资源的扩张和延伸,让“xxxx产地”走向市场。
  二、坚持农村城市化,建设有风貌更有内涵的新农村
  牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,抓好农路、燃气、供电等“硬配套”,优化城乡通讯、教育、医疗等“软服务”,努力建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽宜居乡村,推动美丽乡村品牌向更高标准提升。
  一是改善农村基础设施。随着农业旅游的发展,对农村交通承载力的要求更高,要围绕“四好农村公路”建设标准,完善配套设施,提升公路服务能力,切实满足乡村旅游对农村道路的现实需要。加快5G基站、数据中心等新型基础设施建设力度,优先覆盖示范园区、重要项目和农业主要应用场景,构建低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络,为无人装备、高精度传感器、监控设备等高效使用提供通信保障。优化农村能源供应结构,加快天然气管道铺设工程,提升农村天然气使用覆盖率,便利群众生活,减少风险隐患,提升环境质量。
  二是加强人居环境整治。聚焦影响环境质量和人居感受的焦点难点问题,以“蓝天、碧水、净土”三大保卫战为重要抓手,有序推进水环境整治、乡村绿色生态建设等系统工作,一着不让抓好黑臭水体整治,健全完善设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、污水处理“五位一体”长效管理机制,推动一村美向村村美、一处美向处处美、一时美向时时美转变。持续深入开展农民群众住房条件改善工程,积极引导农民进城,高质量建好xxxx安置房,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。
  三是提升乡村特色内涵。乡村建设注重找到不同乡村的“性格”,绝不搞人为干涉,防止乡村建设“城市化”、乡村开发“商业化”、乡村建筑“西洋化”,把推进美丽庭院建设作为保持村落原貌、展现庭院之美、提升宜居品质的有益探索。一体化推进美丽乡村建设,在特色上下功夫,挖掘具有代表性的农产品、土特产,引入社会资本运营操作,防止千篇一律、业态雷同。加强乡村精神文明建设,抓住地缘(自然条件)、血缘(亲情纽带)、情缘(情感认同)认同感,既要传承传统文化、留住乡愁,也要破除陈规陋习,做好移风易俗,培育文明乡风、淳朴民风。
  四是完善社会服务体系。全面落实基层基本公共服务配置标准,抓好义务教育均衡布局、医疗卫生有效覆盖、文化服务优质提升,进一步推动优质公共资源向农村延伸,让资源跟着需求走、服务跟着居民走,切实解决好服务群众“最后一公里”问题。大力推行社区养老新模式,以家庭为核心,以社区为依托,着力解决老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等生活需要,并引入专业养老机构提供居家养老服务,全面提升人民群众的幸福感和满意度。
  三、坚持农民市民化,培育有本领更有情怀的新农民
  农民持续增收是实施乡村振兴战略的落脚点,就要依靠人才来提供支撑,也需要依靠农村自身的发展来吸引人才、留住人才,为乡村振兴事业提供源源不断的动力支持。
  一是坚持“授人以鱼”与“授人以渔”并行。“授人以鱼”就是要突出就业、产业、创业“三业联动”。扶持新生力量、建强有生力量、整合社会力量,加快推动高效农业转型升级,促进乡村二三产业发展,发展特色民宿、乡村旅游、农村电商等新业态新模式,为农民自主创业、返乡创业创造良好环境。“授人以渔”就是要围绕培育新型农民。加快新型职业农民培育,把新型农民培训重点放在高效农业种植、高端花卉培育等产业领域,扎实开展农民电商创业培训与辅导,让更多农民成为农业产业链工人,让农村集体资产变农业企业股东,引导有经营能力的农民成为合作社带头人,带领周围的人发家致富。
  二是坚持富裕大多数与兜底极少数并重。富裕大多数,就是要激发农民持续增收致富活力。把增加农民的经营性收入、财产性收入作为主攻方向,既要推进改革富民,加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股民,通过集体产权制度改革,让农民享有产业发展和资产经营的收益分配权;又要推进创业富民,进一步健全公共创业服务体系,完善创业政策,改善创业服务,推动政策、技术、资本等各类要素向乡村集聚。兜底极少数,就是要巩固脱贫攻坚成果。坚持帮扶力度不减弱、政策执行不走样、产业培育不放松,始终把提高脱贫质量放在首位,完善社会救助体系,把救急纾困和内生脱贫相结合,消除“精神贫困”与摆脱“物质贫困”相联动,确保乡村振兴一个都不少、共同富裕路上一个都不掉队。
  三是坚持乡土人才与专业人才并举。乡土人才重在发挥引领示范作用,择优评选一批乡土专家、乡土人才,有效放大乡土专家和乡土人才的“鲶鱼效应”,把握好挖掘、发掘、引导、培育“四个关键”,积极探索由乡土专家领衔组织发展合作社,做到开发一批乡土人才、培育一批主导产业、致富一方百姓。专业人才重在培养集聚,开展与农业院校、科研院所的合作,积极吸引年轻人才特别是大学生返乡创业,改变基层农技、农经队伍结构老化、知识层次不齐的现状。大力招引现代农业所急缺的主题策划、品牌营销、文化旅游、电子商务等高端人才,定向培养培育一批创意人才,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心。
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