习近平总书记指出，要善于运用底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。古人云：“凡事预则立，不预则废。”这个“预”就是有备无患、遇事不慌。这是古人对底线思维高度凝练的概括。因此，笔者认为，以底线思维方法谋划工作，简单来讲就是立足最低点，争取最高点，其实质就是一种忧患思维和危机意识的集中体现，它要求认真计算风险，估算可能出现的最坏情况并欣然接受这种情况，能直面困难而后果敢行动，化解前进道路上的种种风险，掌握各项工作主动权。
　　当前，新时代的公安工作公安发展进入新阶段、面临新挑战，这是一个矛盾多样、冲突多发、薄弱环节较多的阶段，基层派出所直面社会各类群体，执法环境充满挑战，只有牢固树立底线思维，科学运用底线思维，善于在变与不变中判断形势、把握规律、居安思危、未雨绸缪，在推动公安工作可持续发展的层面，解决存在的瓶颈问题，才能有效增强公安工作的前瞻性，牢牢把握公安工作的主动权。
　　一、客观认识当前派出所树立底线思维的重要性
　　近几年来，基层公安机关维护社会治安稳定的任务愈加繁重，基层民警工作超负荷，压力越来越大。基层民警加班加点、放弃双休日和年休假已成为家常便饭，为维稳工作做出了突出贡献。但部分民警的素质与现实的要求仍有一定差距，如有的基层民警不会制作规范的法律文书，有的不会调查、办案、取证，有的不会熟练应用法律条文，有的不会做群众工作，有的民警接待群众报案和求助不认真、不热情、甚至态度蛮横。少数民警在工作中仍存在不作为、慢作为、怕作为的现象，不能适应新形势发展的需要和人民群众的期盼。底线思想要求我们正视自己的差距，向下看到工作的不足，向上看到突破的方向，不断增强危机意识、忧患意识、责任意识和全局意识，以确保底线稳定，从而避免被动局面。因此，在相当长时间内，“底线思维”将会成为我们应对多变复杂的局面、积极稳妥处理纷繁杂乱的矛盾冲突、稳定社会秩序的重要思维取向，也是我们进行重大决策、应对处理重大威胁和严峻挑战最为有效的思维方法。
　　二、以底线思维分析研判当前公安工作的“底”
　　（一）现阶段社区警务运行体制不健全。许多地方的社区警务室存在流于形式，甚至“空壳运行”的问题。表现在外观不够醒目缺乏庄重感，仅仅挂一块牌子了事；内部设施残缺不全，公安基层基础薄弱的局面没有得到根本性的改变。管不好、控不住、情报不灵、信息不准的情况大量存在，社区民警专职化、社区警务专业化还有很长的路要走，公安基层基础不牢的现状没有得到根本改变。
　　（二）公安基层基础建设不完善。基层所队作为公安机关维护平安稳定、预防打击犯罪、服务人民群众的前沿阵地，各方面能力已不能适应日趋变化的社会形势，无法满足日益增长的群众需求。在基础设施方面，部分派出所、交警中队、治安卡口由于建造时间较早，办公环境、设备设施陈旧落后，在人员配置、经费保障等方面存在警力不足、保障不力等问题，已无法满足信息化条件下各项警务工作开展。
　　（三）信息化应用水平不够高。基础信息、案件信息、人员车辆轨迹信息、行业场所信息等采集录入和更新维护不及时，数据录入不完整甚至存在虚假信息。一些老民警凭旧知识、老经验做事，部分年轻民警工作不热情，不愿做、不会做。依托警综平台开展网上情报信息研判、网上案件信息串并案、网上逃犯追踪和网上案件办理等实战运用能力水平较低，难以适应动态环境的需要。
　　（四）部分民警的能力素质不过硬。近年来，公安机关非常注重民警的教育培训工作，开展大练兵、相关法律法规考试、到警校集中培训等一系列培训工作，但部分民警的素质与现实的要求仍有一定的差距，在应急处置、现场执法、群众工作等能力上都与上级标准有一定的差距，创新意识不强、法律素养不高，接警处警、执法办案等方面仍存在瑕疵，如有的基层民警不会制作规范的法律文书，有的不会调查、办案、取证，还有的不会做群众工作；此外，民警体质下降情况也令人十分担忧。
　　三、如何运用底线思维谋划公安工作
　　任何人和社会活动都有不能超越的底线，“底线思维”就是要准确把握这些底线，充分估计不利的因素，提前做好充足的准备，确保“托底”、“保底”、“守底”。当前公安工作需坚守的底线众多，但有些底线之间经常会出现矛盾冲突，严重影响了公安工作的顺利开展。
　　（一）完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，守住维稳底线。公安机关应将依法维稳、源头维稳、动态维稳有机结合起来，不断提升维稳能力。要加大情报信息工作，及时获取战略性、内幕性、预警性、行动性情报信息，加强综合研判，真正做到敌动我知、未动先知，切实掌握维稳工作的主动权。要立足于预警在先、化解在前、处置在小，开展矛盾纠纷排查调处活动，从源头有效化解稳定风险，做到预知预警预防，维护当地社会政治稳定。强化网上涉警舆情巡查巡视，注意发现影响社会稳定的苗头性、倾向性负面信息，及时采取有效应对措施，最大限度将问题化解在初始、解决在萌芽。坚持重点人员稳控，建立重点人员领导包案制度，完善重点人员稳控预案，特别是在重点时段、敏感节点等关键时期，要落实专人负责对重点人员的疏导教育和稳控，确保重点对象管到位、控得住。
　　（二）创新治安防控工作机制，守住平安底线。公安机关要全面推行网格化巡逻，建立与巡逻勤务相配套、与辖区治安特点相适应的动态布警和弹性工作机制，把公开巡逻与便衣巡逻、流动巡逻与固定守护、专门力量与依靠群众相结合，确保对社会面的常态化巡逻控制，有效挤压违法犯罪空间；要提升防控科技含量，在重点单位、重点场所、小区、公共娱乐场所等地安装电子监控系统，实现全天候监控；要创新防控方法，将蹲、巡、守、望，车巡、步巡，着装巡逻与便衣巡逻，网上巡查、电子监控与网下查控等防控方式有机结合起来，形成全天候、网格化、无缝隙的“大防控”工作格局；要通过各种渠道加强对广大群众的自身安全防范提示，减少案件发生的几率，提升群众自身的防范能力。
　　（三）深入推进“放管服”改革，守住服务底线。要以推进审批服务便民化、推行“马上办、网上办、就近办、一次办”为着力点，进一步规范审批服务事项办理，完善窗口服务措施，深化“互联网+公安政务服务”，创新完善事中事后监管，推行在线咨询、网上预约，建立“绿色通道”，提高服务效率，让信息多跑路、让群众少跑腿。加快以科技信息化应用为支撑的执法标准化、流程化建设，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把群众要求作为公安工作的出发点和落脚点，真正把事关群众切身利益的小事做细、实事做实、难事做好，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，累积人民群众的信任、赢得人民群众的支持、增进人民群众的感情。
　　（四）筑牢民警思想防线，守住廉洁底线。心中有敬畏，谨慎用好权，这是对党员干部的最基本要求。一些公安领导干部之所以越线并受到追究，归根结底在于党性不强、信念不坚，权力运用无底线、无畏惧。公安机关践行全心全意为人民服务的初心使命，就要珍惜党和人民的信任，守住廉洁从警的底线，不断加强党性锻炼和作风建设，以慎独、慎初、慎微、慎行约束自身，摒弃把权力当成谋取个人私利工具的贪欲和念头，切实把全面从严治党治警各项要求落到实处。要结合党风廉政建设、队伍教育整顿和“警风建设年”活动，认真查摆剖析问题，切实做到以案为鉴、警钟长鸣。公安民警要时刻绷紧纪律规矩之弦，守住廉洁从警底线，坚定不移把公安机关党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，切实担负起新时代全面从严治党治警的政治责任和历史使命，全力打造过硬公安队伍。

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