监狱是国家的刑罚执行机关，是惩罚和改造罪犯的场所。通过组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育，把服刑的罪犯改造成守法公民，这是法律赋予监狱的重要职责。当前，随着市场经济的快速发展和社会政治的文明进步，监狱管理作为加强和创新社会管理、维护社会公平正义、确保社会和谐稳定的重要环节，其所担负的预防和减少犯罪的职责任务更加凸显。新形势下，如何进一步加强和创新监狱管理，不断提升监狱管理科学化水平，以最大程度地提高罪犯改造质量，这是摆在我们面前一项亟待解决的重要课题。
　　一、当前监狱管理的现状和经验
　　长期以来，我国监狱事业在党和政府的英明领导下，通过监狱民警的辛勤努力，成功改造了大批罪犯，取得了令人瞩目的司法成就。以xx省xx监狱为例，多年来，该监狱不断强化安全首位意识，丰富改造教育手段，提升监狱执法水平，通过贯彻落实“5+1+1”教育管理模式，加大罪犯心理干预力度，进一步完善了教育改造体系，积累了丰富的监狱管理经验。该监狱于2001年、2007年被省监狱管理局、省司法厅分别荣记集体三等功和集体二等功，党委班子先后于2002年、2007年被省司法厅党委授予“三好班子”优胜单位称号，2012年被省监狱管理局党委评为全省监狱系统创先争优活动先进集体。
　　xx监狱是工作成绩是我国监狱管理事业的一个缩影。首先，该监狱领导班子团结奋进，锐意争先，形成了坚强的领导集体，他们围绕省局“确保安全、创新管理、办好实事、争先领先”的总要求，始终把争当全省监狱系统排头兵作为全监民警的共同目标。其次，监狱民警队伍建设显著增强，通过扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，开通“监狱罚执行信息公开平台”，推行阳光执法，深化狱务公开，提升了监狱执法公信力。第三，不断尝试新的教育改造方式并取得初步成效，通过组织罪犯进行“九不”承诺签名、组织行为规范考试、开展队列会操比赛，加强了规范养成教育；通过推行“心桥卡”制度，实现了个别教育工作前移；通过开办“芙蓉晨星”小报、举办“春暖人间”文艺演出等，丰富了监狱文化生活；通过在监区全部设立心理辅导站，构建罪犯医疗救治绿色通道，为改造教育罪犯创造了和谐健康的监区环境。目前，xx监狱罪犯对抗管教、消极怠工比例下降45%，打架斗殴比例下降60%，监狱管理得到上级充分肯定。
　　二、新形势下加强和创新监狱管理的现实意义
　　然而，通过调研我们发现，尽管监狱管理在谋求创新中不断取得进步，但与新形势的发展变化相比，与监狱内部的管理目标相比，与社会对监狱的期望水平相比，仍存在许多不尽人意之处。具体体现在：
　　一是在押罪犯情况日趋复杂，给监狱管理带来更大难度。改革开放以来，特别是进入新世纪，社会上形形色色的犯罪现象不断出现，在押犯的构成和背景情况较过去更加复杂，如出现一批涉黑、涉恶、涉暴、涉抢、涉毒的犯罪分子，还有利用现代高科技手段犯罪的犯罪分子。罪犯劳动技能参差不齐，文化程度、智能水平也相差很大，监狱管理如何有针对性地开展改造教育，使具有不同教育程度、职业背景、社会履历和社会角色的罪犯心甘情愿地接受改造和教育，真心悔过，重新做人，值得每位监狱民警认真思考。
　　二是罪犯融入社会存在困难，罪犯重新犯罪率居高不下。据刑事专家研究分析，目前中国重新犯罪率仍居世界中等水平，特别是一些重大恶性刑事案件中，刑释解教人员重新违法犯罪的占到了七成。进入21世纪后，由于社会上各行业经济总量趋于饱和，市场竞争更加激烈，社会存在的创业难、就业难问题日渐突出，罪犯出狱后生存问题难以保障，有的即便在狱中掌握了一定劳动技能，但由于多数用人单位存在“经历歧视”，这些人在社会也很难立足。社区对刑释解教人员帮扶有限，甚至杯水车薪，这使一批改造并不彻底、意志并不坚定的刑释人员很容易重新走上犯罪道路。
　　三是社会管理缺乏有效联合，监狱管理新机制尚未建立。在加强和创新社会管理的大背景下，监狱由于其特殊的职能作用以及封闭化的管理方式，往往与社会经济组织、社区（村）并不发生工作联系。1月全国两院两部联合出台《社区矫正实施办法》后，由于赋予监狱与社区进行社区矫正对象的接转等工作职责，因此有望在今后使监狱与社区的工作联系日趋紧密。新形势下，监狱管理创新仅靠监狱一家的力量显然不够，建立社会各界共同关心罪犯改造、帮助罪犯顺利回归社会的良性工作机制显得更为迫切。
　　面对以上监狱管理面临的矛盾和问题，进一步加强和创新监狱管理无疑具有十分重要的现实意义。在创新社会管理的前提下，加强和创新监狱管理，对构建统一规范、管理严密的刑罚执行运行机制，科学有效地对罪犯实施惩罚和改造，提高监狱监管水平、行刑效果和改造质量，出色地履行法律职能，最大限度地为社会增加和谐因素、减少不和谐因素，促进社会和谐稳定和文明进步，都会产生巨大的推动作用。
　　三、进一步加强和创新监狱管理的主要途径
　　要进一步加强和创新监狱管理，必须结合当前监狱管理实际和社会管理需求，从增强民警创新意识、改善监狱管理条件入手，通过探索监狱改造教育的专业化、精细化、人性化、社会化，达到提高监狱管理水平的目的。具体包括以下措施：
　　（一）转变传统观念，增强监狱管理的创新意识。思想观念的桎梏，是妨碍监狱管理创新的重要因素。在传统观念影响下，一些民警认为当前的管理模式是老一辈民警的经验积累，轻易不愿意进行改革。当社会形势发生变革，又不愿意深入思考，个别人在思想上还产生了惰性。当前，打破监狱民警的思想桎梏是推进监狱改革的必要前提。监狱应积极组织各类社会调研活动，全面掌握监区一线的管理现状，找准影响罪犯改造教育效果的主要症结，带着问题找思路，找答案。同时，积极组织开展对先进监狱工作经验的搜集学习，条件允许的可组织现场观摩，对创新作法进行客观评价，借鉴优势并在实践中加以积极应用。多年来，xx监狱为促进民警解放思想、更新观念做出了许多尝试，坚持每周召开一次全监狱情分析会，加强狱情分析研判，在不断掌握新情况、发现新问题的同时，启发民警的创新思维，为提出新颖的管理措施和教育手段提供了高效的思想交流平台。下一步，监狱还应在具体出台相应的管理考核制度，鼓励民警立足岗位创新管理，对管理成效显著的给予奖励和评先，以营造勤于思考、勇于创新、敢于尝试的良好工作氛围。
　　（二）依靠技术进步，改善监狱管理的物质条件。在电子信息技术和网络技术日益发达的今天，监狱管理迎来了信息化、智能化管理的新时代，为监狱管理创新提供了坚实的物质技术基础。近年来，xx监狱坚持人防、物防、技防三位一体，依托技术力量，实现视频监控全覆盖，建立完善了罪犯信息库，开展“清剿隐患”专项行动，有效提高了基层监区安全防范水平。监狱还进一步完善监内“三网合一”资源，增加罪犯上教育网时间，开通监内教育电视频道，定期组织罪犯收看电教片。监狱企业推广实施ERP管理系统，规范工艺流程，合理组合劳动力资源，使科技创新成为监狱企业发展的主要驱动力。下一步，监狱管理应当大力开发和应用物联网技术，全面完善物防设施，筑牢安全防范屏障，真正把民警从“严防死守”的旧监管模式中解放出来，使民警能够抽出时间、集中精力，把工作重心转移到针对每一名罪犯的改造细节，关注到每一名罪犯的教育效果和心理变化，以实现监狱管理模式的彻底革新。
　　（三）加强专业培训，发挥监狱管理的人才优势。对罪犯实施成功的惩罚、教育和改造，是一门涉及法律、教育、心理、监所管理、信息工程和医学保健等多门学科的实践科学。要加强和创新监狱管理，需要在推进科技强警的同时，还要走出一条监狱管理的专业化之路。近年来，随着国家法制建设的深化和法律体系的完善，人们逐步学会运用法律来维护自己的权益，罪犯在监狱改造期间也进一步增强了维权意识，监狱管理法制化、文明化已是大势所趋。面对新形势，如果民警放松学习，显然难以胜任当前日益复杂的专业任务。为进一步增强监狱民警业务素质，xx监狱始终把队伍建设放在重要位置，通过召开教改工作会，成立民警讲师团，组织罪犯课堂化教育现场观摩会，聘请地方律师和法律专家来监授课，进一步提升了课堂化教学水平，做到了业务学习的与时俱进。实际上，监狱民警素质建设还包括许多方面。提高监狱创新管理能力，需要监狱不断扩大专业人才队伍。在现有民警编制和监狱财力有限的条件下，更需要民警自主学习，一专多能，努力把自己锻炼成为现代监狱所需要的专业复合型人才。监狱在人才管理上也需要形成长效促进机制，通过外派培训、鼓励自修、学术研讨等多种形式，形成良好的专业学习氛围，激励监狱民警将全部精力投入到监狱管理事业之中。
　　（四）开展社会协作，提高监狱管理的综合效果。尽管监狱对罪犯采取封闭隔离的刑事处罚措施和法律管教手段，但监狱始终是社会管理链条上的重要一环，不可能脱离社会管理的全局而独立存在。进一步做好与地方安置帮教部门对刑释人员的无缝衔接，确保结束改造的刑释人员顺利回归社会、成为守法公民，是监狱管理创新成功的一个重要标志。xx监狱坚持召开执法执纪通报会，向罪犯家属发放监狱执法问卷调查，在会见窗口设置意见箱，这些做法都是在监狱管理中引入社会监督的有益探索。当前，还需要进一步扩大与社会协作的范围，将监狱管理置入加强和创新社会管理的全局之中，充分调动与罪犯利益相关的社会因素、家庭因素，为监区罪犯接受改造、接受教育鼓气加油。要建立与罪犯亲属及其所在社区的沟通渠道和联系机制，在罪犯亲属遭遇生活困难或重大变故时及时给予帮扶救助，以体现党和政府的关怀，消除罪犯的后顾之忧。要在社会上选择刑释人员创业成功的典型，通过到监区开展巡回报告，激励监区罪犯结合社会发展形势，主动学习新知识、新技术，掌握一技之长，为将来回归社会创造条件。
　　总之，加强和创新监狱管理形势复杂，任务艰巨。只要监狱民警善于思考，善于学习，善于总结，善于提高，我们就一定能够创新和运用先进的监狱管理手段，出色完成监狱各项工作任务，为创新社会管理、构建和谐社会、推进社会进步做出新的贡献。

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