创新党员下沉管理 助力社区治理创新
为贯彻落实《xx市机关企事业单位党员干部下沉社区实施办法》及市委直属机关工委具体措施要求，推动在职党员干部下沉社区常态化、长效化，市民政局党组制定了《市民政局党员干部下沉社区工作方案》，由两名局党组成员、副局长带队，组建两个工作队，到xx市xx区xx路街xx社区和xx区xx街xx社区报到。半年多来，我们充分发挥民政部门主管社区治理、社会工作、慈善事业和志愿服务等工作的优势，探索下沉党员参与社区工作积分管理办法，在xx社区试行的基础上推广到xx社区，使两个社区下沉党员管理工作有序有效，受到了社区“两委”下沉党员、居民群众的好评，得到了相关部门的肯定，学习强国、xx日报、xx网等媒体先后进行了宣传报道。
一、基本思路
习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。推动省直机关各级党组织和党员干部深度参与社区治理，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记关于社区治理重要论述和指示批示精神的创新举措，是破解社区在新冠肺炎疫情防控中暴露出来的力量不足等问题的客观要求，是充分发挥各级党组织和党员干部在社区治理中的模范带头作用的有效行动。
2020年7月以来，市直机关企事业单位以及各级党组织和广大党员积极贯彻落实市委决策部署，纷纷到社区报到。这么多党员集中到社区报到，如何管理？每个党员都有每年“不少于5次、不少于20小时”的参与社区工作要求，怎么完成？社区工作纷繁复杂，下沉党员干部中有领导干部、有专家学者、有一般党员干部，社区有哪些工作适合他们做？面对这些问题，我们会同xx社区党委认真研究，决定把近年来在社区公益创投活动中探索形成的公益积分兑换机制推广到下沉党员的管理之中。经过调研讨论，我们形成的基本思路是，坚持以社区需求为导向，以保证下沉党员完成年度“不少于5次、不少于20小时”工作要求为基准，将下沉党员参与社区工作要求量化为事项清单和积分分值，并实行积分制管理，引导组织下沉党员从自身实际出发，结合各自优势特长，或认领社区工作岗位、事项，或参与社区协商议事活动，或开展社区志愿服务，为社区治理贡献力量。
二、主要做法
（一）坚持需求导向，梳理社区工作事项。我们指导xx社区对现有工作事项进行全面梳理分类，将社区需要做、下沉党员适合做的工作事项分为组织领导型、专业技能型、应急突击型和普遍适用型4个大类，以及党建工作、议事决策、社区活动、社区教育、社区治理、信息宣传、扶贫帮困、应急突击等8个小类，共计76个具体事项，使社区工作事项看得见、摸得着，让下沉党员从自身工作实际出发，有针对性、有选择性地参与社区工作。
（二）坚持以质论价，分门别类确定积分。为了体现不同事项的工作量、工作要求、工作性质、工作时限等的区别，我们指导xx社区对不同类型的工作任务事项确定不同的分值，1个分值等同于1个小时，既体现特殊贡献党员的工作价值，也满足一般党员参与社区工作的基本要求。例如：下沉党员利用主题党日、道德讲堂等活动载体宣讲党的理论、路线、方针、政策等，1小时可积4分，下沉党员开展法律知识、心理健康咨询等专业技术性服务，1小时可积2分；下沉党员参与走访慰问、庆祝纪念、文体娱乐、志愿服务等一般性活动，1小时积1分。
（三）坚持集思广益，广泛征求各方意见。经过认真梳理分类、合理确定分值等前期工作，我们指导xx社区草拟了《xx社区下沉党员参与社区工作事项清单与积分管理办法》。为保证积分管理办法的合理性、操作性，得到下沉党员以及社区居民的认可，我们会同社区通过党员代表会议、支部主题党日活动、居民代表会议、下沉党员微信群等形式和载体，广泛征求社区党员、居民代表和下沉党员的意见建议，根据收集到的意见建议进行修改完善后正式发布，在社区显著位置张榜公布，上传下沉党员微信群，井编印成册发放到下沉党员手中，开始实行。
（四）坚持多措并举，线上线下做好记录。积分管理办法试行后，下沉党员每参加1次活动、完成1项任务，由社区网格员或者活动负责人据实填写下沉党员《工作纪实手册》，并将积分项目、完成情况（工作时长及工作量、成效等）、积分等情况报社区党委副书记审核后，录入《xx社区下沉党员参与社区工作积分记录表》。我们还指导xx社区建立社工站，安排2名专职社工，与市民政局下派工作队员一道，利用市慈善总会“幸福家园”村社互助志愿服务项目平台、xx微邻里等作为社区工作事项、活动的发布载体，每次活动前，社工利用平台发布活动预告，社区网格员在下沉党员微信群组织动员，下沉党员干部通过系统点击“参加”；活动当天，社工组织下沉党员干部进行签到、签退，并按要求参加活动，活动结束后，系统自动记录活动时长，社工收集相关资料进行整理汇总。
（五）坚持以分论赏，通过积分加强管理。积分管理办法规定，将下沉党员参与社区工作的积分情况作为下沉党员完成工作要求的依据，凡是在一个年度内完成20个积分的，视为完成了“不少于5次、不少于20小时”的工作要求，每季度汇总一次下沉党员积分情况按照积分高低顺序形成《xx社区下沉党员参与社区工作积分汇总表》，以适当形式子以公示。对积分较少的下沉党员，及时进行提醒，年度末，根据积分情况评选优秀下沉党员，并将下沉党员年度内积分评先表彰等情况以书面形式向下沉党员所在单位通报。
三、取得成效
下沉党员参与社区工作积分管理办法从2020年8月开始在xx社区推行，于2020年10月推广到xx区xx街xx社区。经过几个月来的试行，取得了一定成效，主要体现为以下三个转变：
（一）从被动到主动的转变。党员下沉到社区后，一般都是等着社区安排活动，被动参与。实行积分制管理后，下沉党员可以参与哪些社区工作一目了然，都可以从事项清单中找到自己适合做、愿意做的事情。在xx社区，市社科院研究员xxx主动为居民群众解读《民法典》，市人民医院医生xxx举办《秋冬疫情防控》知识讲座；市法院下沉党员积极参加xx小区业委会选举，参与业委会工作，热情为居民们服务；为助力xx文明城市创建“三连冠”，许多下沉党员积极参与文明创建入户宣传，参加清洁家园行动，清除楼道杂物、进行环境消毒、清理牛皮癣；在人口普查期间，许多下沉党员和网格员一起逐户收集信息、整理录入。
（二）从盲目性到有针对性的转变。习近平总书记指出，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区。推动市直机关各级党组织和党员干部深度参与社区治理，是市委坚持党员引领深化基层社会治理的创新举措，如何保证这项工作的针对性和有效性，进而实现常态化，是需要认真研究的课题。通过立足社区实情、坚持问题导向，推行积分管理，既满足了社区工作的需求，也体现了下沉党员的差异，能有效保证下沉党员根据自己工作性质、兴趣爱好、职业专业等，有选择性地参与社区治理工作，有效避免了党员下沉工作中的盲目性，增强了针对性。
（三）从忙乱无序到公开透明的转变。下沉工作开始时，社区感到一头雾水，不知从何抓起，甚至有个别党员请人代替自己到社区报到，或要求社区党组织在纪实本上作不实记录。实行积分管理后，社区对下沉党员的管理变得简单明了、公开透明。下沉党员每认领一项任务、参加一次活动，就能得到相应的积分，工作时间是否达到要求，看积分便知；下沉党员在社区里作用发挥得怎么样，看认领的任务、完成的事项便知；下沉党员年终能不够评为先进，看积分榜便知。在实施积分管理过程中，坚持线上线下并行，一切由积分说话，减少了社区党组织在下沉党员管理中的人为因素，杜绝了一些弄虚作假的现象，增强了党员下沉社区工作的严肃性。
