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某基层领导加强法规制度执行力建设研讨发言
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加强法规制度执行力建设
打牢基层战斗力基础

  法规制度是一个国家、一个团体根据形势任务和时代发展要求,针对相应人群所制定的行为规范。法规制度作为一种规矩,具有强制性,个人的自由必须在法规制度的约束之下。而法规制度要靠人来执行,更加需要自觉性,这体现的是操守觉悟和素质,没有执行力,即高质高效地执行法规制度的能力作保证,就不可能有高度统一的秩序,对于一个团队来讲就不可能有战斗力。
  加强法规制度执行力建设,是一项涵盖教育、管理、组织、监督等各工作领域的系统工程,是单位建设特别是基层建设中一项基础性、经常性工作。要提高法规制度执行力,我认为应主要把握好以下几个方面:
  一是要加大宣传力度,深化法规制度的普及性。法规制度要在末端得到执行,首先必须让基层的每一名同志都熟知其内容、要求,都清楚自己应该怎么做,以及违反法规制度会给单位和个人带来什么后果。这就需要平时经常组织宣传,遇有上级下发的重要文电及时传达,结合实际提出具体要求,决不能因学习宣传不到位、文电传达不畅通,使制度规定成了一纸空文。近两年,上级统一为基层单位印制《上级重要文电传达登记本》、每年一季度组织开展“法规学习季”活动,就是为普及法规制度,提高大家认知贯彻能力而采取的有效举措,基层单位在此基础上,有必要将重要的法规制度编印成小册子印发,便于随时学习查阅,还可以定期利用板报橱窗有针对性地进行宣传,浓厚学法规、用法规、守法规的氛围。
  二是要据实细化完善,提高法规制度的操作性。上级制定的各种法规制度,都是对历史经验教训的提炼,具有普遍指导意义。这些制度规定中,有的条款非常具体,而有的条款又因单位、群体存在差异,往往是宏观的、原则性的要求,比较宽泛。对于那些具体的规定,就要按照要求不折不扣地去执行。对于那些宏观的要求,必须深刻领会精神实质,根据本单位实际,研究制定严谨的执行措施,使原则性的条文更加细化,以便于更加有效地发挥作用。从业务工作方面讲,庞大的工作网络中各种制度规定繁琐重叠,且相互联系、相互作用,为便于执行,也应当加以必要的综合完善。比如,有的施工企业针对工程管理各环节的工作重点和不同要求,提炼出几个核心内容,再根据这些核心内容的实际情况,采取流程图的形式明晰工作程序,让大家通过该流程图就知道自己什么时间做什么、应做到什么程度,谁是主导部门、谁是参与部门、分别承担什么责任等,用简单明了的流程推动了制度执行者的工作,促进了中心任务的完成。这些做法对于基层单位来讲,更加具有实际意义。
  三是要注重教育培养,增强执行法规制度的实效性。作为法规制度,执行起来时紧时松不行,要持之以恒,仅仅作为“规定动作”只是做了不行,要力求好的落实质量和效果,这就要求我们应当注意法规制度执行力的培养。首先,要端正执行态度,增强归属感和忠诚度,通过经常性的教育引导,使大家懂得自己是单位的主人翁,落实法规制度是自己不可推卸的职责义务,必须主动服从、自觉做好,任何时候不打折扣,做到人多人少一个样、闲时忙时一个样、八小时内外一个样、领导在与不在一个样。其次,要强化效率意识,讲清效率即效益的道理,对于上级的规定、领导安排的工作,马上就办、雷厉风行,必要的甚至可以提前做准备,坚决纠正按章办事却拖拖拉拉,一天能做完的三天还在办的不良作风。第三,要培养落实标准,在执行法规制度的过程中尽心尽力、最大限度地提高工作质量,这原本也是制定制度规定的根本目的。比如,安保部门每天巡查,不是拿着手电转一圈就完了,要真正能够从细微之处发现问题,然后及时解决。又比如,近两年的疫情防控工作,也并不是按照程序步骤做了相应工作就行了,关键是每个工作阶段是不是达到了应有的效果,不足的要研究采取什么措施去改进。
  四是要健全监督机制,维护落实法规制度的严肃性。法规制度的生命力在于贯彻执行,而监督检查是保证执行力的重要手段。要明确各级的监督检查责任,一级抓一级,一级对一级负责,形成执行规章制度的责任承包网络;干部要自觉接受群众监督,要求部属遵守的自己首先做好,要求部属不做的自己坚决不做,确保制度执行监督到位。要建立制度执行的考核机制,坚持平时考核和定期考核相结合,把一贯执行制度规定作为评选先进、职务晋升的主要依据,让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。要严格实施责任追究,对规章制度执行不力而发生问题者必须处罚,坚决遏止失责不究,“干好干坏一个样”的现象;对于发生问题的单位、班组和个人,要按职责分工进行倒查,首先追究领导责任,不搞大事化小、小事化了,不搞下不为例,以从严治官的实际行动,促进各级领导履职尽责,带动全员执行法规制度的习惯风气,打牢基层政令畅通、职责明确、正规高效的战斗力建设基础。

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