根据党章规定和反腐败斗争形势任务要求，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责是党内监督体制的重大改革。然而驻在单位“一把手”掌控实际权力，在驻在单位领导班子中处于核心地位，是“关键少数”中的“关键少数”。一些驻在机构对“一把手”监督顾虑较重，本应“面对面”监督，却变味成“肩并肩”会商，XX市纪委监委驻XX集团纪检监察组针对这一现象，结合派驻工作实际，分析其原因表现、积极探索破解派驻监督对“一把手”监督不敢、不愿、不善监督难题。
　　一、“面对面”监督变“肩并肩"会商的原因分析
　　第一，“特权思想”挤压监督。“一把手”地位举足轻重，对下属前途和利益有直接影响，对同级监督人员造成“无形压力”，如果不能正确认识并行使监督权，对“一把手”相应权力予以制约，往往导致监督顾虑重重，不敢监督。同时，一些领导班子成员组成方式助长了“一把手”专断作风。有的“一把手”将班子成员拉拢为身边“小兄弟”，借机树立绝对权威，使班子成员对其言听计从，不敢监督。有的“一把手”仍存在特权思想，主动接受监督意识较差，甚至以特权挤压监督。
　　第二，“内部操办”规避监督。有的“一把手”无视党纪法规，在重大决策上绕开集体讨论，擅自决策；有的在决策时，对“三重一大”内容自作解释，“按需”上会；有的紧握重大决策、重大人事安排和重大资金决策标准，以“简单过会”，架空集体决策；有的以私利幕后交易，操办决策，集权、揽权、创权、任性用权，想法设法绕开、甩开、规避监督。
　　第三，“刻意包装”掣肘监督。一些“一把手”热衷于搞小圈子，想方设法提拔“自己人”。有的为选拔“意中人”专设平台、“制造”条件；有的“点名”提拔，以霸道口吻强行动议；有的通过“内部酝酿”选拔“意中人”进入班子，还有的通过隔几个月提名一次，不达“用人”目的不罢休。甚至示意“意中人”为了提拔，短时期刻意搞好民测，预定谈话对象，“包装”拟提拔对象，给监督识破带来一定难度。
　　除此之外，驻在机构监督水平、监督方法、监督能力是否与复杂监督环境、有挑战有难度的“关键少数”监督需求相匹配，也是保证监督质效不可或缺的重要因素。
　　二、破解“不敢、不愿、不善”监督难题的探索与实践
　　一是要牵住“牛鼻子”。紧盯主体责任，列明责任清单、任务清单和管党治党政治责任失职失责负面清单，明确主体责任具体内容、落实机制，确保“一把手”将党建工作与经济社会发展、业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，使其在知责明责的基础上做到守责负责尽责。如，驻XX集团纪检监察组用“责任归位”促“责任到位”，对驻在单位9位领导班子成员进行主体责任专题访谈，将访谈内容公布于微信、网站平台。通过“面对面”访谈，督促“一把手”及班子成员想清楚、讲明白、做出来，涵养风清气正良好政治生态。
　　二是要划定“责任田”。围绕“一把手”用人权、分配权、决策权、财经权和管理权等，明确权力内容、边界、行使方式、程序和对等责任。进一步完善公开机制，建立健全“一把手”职责、权限和权力运行程序、结果等情况公开机制。如，驻XX集团纪检监察组针对市委巡视指出有的企业把党的领导融入公司治理结构不到位，在一些重大问题的决策落实上党委履责不到位、把关不严；有的落实深化改革任务有差距，主动担起本系统、本领域改革任务用力不足，部分国有企业推进混合所有制改革成效不好；有的国有资金管理不严格，虚开咨询费、会务费套取资金等突出问题，以问题为导向，推动驻在单位班子成员，特别是“一把手”发挥示范效应，形成以上率下、上行下效良性互动，发挥同级监督的最大效力，形成敢抓敢管、善抓善管氛围。
　　三是要激活“探照灯”。充分发挥党内监督“探头”作用，注意从巡视巡察、审查调查、审计司法、信访举报等渠道发现问题线索，及时核查处置，有效加强对“一把手”的监督。把“三重一大”集体决策制度执行情况作为派驻监督和巡视巡察监督的重要切入点，聚焦“关键少数”开展监督检查和巡视巡察。激活对“一把手”行使权力的知情权、建议权、监督权。如，驻XX集团纪检监察组在实际工作中围绕制度建设，不断提升监督质效。跟踪记录“一把手”权力运行轨迹，以问题为导向，及时为制度漏洞“打补丁”，织密织牢制度笼子，杜绝“牛栏关猫”。为加强与驻在企业审计、财务、经纪业务、组织人力等部门沟通协作，针对费用报销、固定资产购置、绩效发放等事项强化制度完善、审核把关及问题查处，提升制度执行力，把纪律建设、作风建设要求落到实处。在开展监督“一把手”权力过程中对主体责任和协助职责、监督责任贯通发力，使“一把手”权力监督不留白。参与驻在企业党委选人用人工作并实行全过程监督，在酝酿阶段否决重要岗位拟提拔中层干部4人次，严把党风廉政意见回复关，对拟评先选优人员否决6人次。
　　四是要安装“预警器”。建立健全“一把手”问题预警机制，监督关口尽量前移，力求抓早抓小，早发现问题，早纠正偏差。强化班子内部监督、专责监督和“全方位”监督，形成监督合力，发现苗头性、倾向性问题，及时进行提醒谈话、批评教育，督促责任落实，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。如，纪检监察组联合驻在企业党委健全推进全面从严治党工作协调机制，每周1—2次与“一把手”当面会商全面从严治党形势、处分党员协调，进行“三重一一大”决策事前沟通。每季度至少召开1次专题通报会，梳理通报日常监督情况和存在问题，针对固定资产管理不到位等突出问题，及时发出监察建议书，责令限期整改到位，确保制度执行不打折扣、不搞变通。
　　五是要戴上“紧箍咒”。用健全制度规范流程、逗硬监督给“一把手”决策、用钱、用人等“关键权力”戴上“紧箍咒”。切实执行“一把手”不直接分管人事行政审批、工程建设等事项，形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策、监督到位的权力运行机制。过去一年，驻XX集团纪检监察组围绕线索查办，形成有效震慑。坚持“严”的主基调，聚焦业务承揽承做、产品销告、物资采购、费用管理、绩效分配等关键环节，严肃查处输送和谋取不正当利益、内幕交易、干扰监管审核等问题，坚决查处金融业务背后的腐败问题，持续释放深化金融领域反腐败工作明确信号，为维护金融市场平稳健康有序运行提供保障。今年以来，及时受理处置信访举报X件，初核X人，立案X件X人，处理X人，澄清不实检举控告X人。特别是优先查处群众反映强烈涉嫌违反中央八项规定精神、违规分配绩效、优亲厚友等严重违纪违法问题线索X起，通过持续查处案件，形成有效震慑。

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