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某区纪委监委构建“以案四改”机制经验交流材料
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抓关键  严保障  盯要害
推动“以案四改”出实招见实效

  中央纪委四次全会强调,要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。深化以案促改,构建“以案四改”(以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风)机制,强化了查处一案、警示一片、规范一方的治本作用,是做深做实查办案件“后半篇文章”的有力手段,是一体推进“三不”机制的重要抓手,更是巩固发展反腐败斗,争压倒性胜利的有效途径。
  一、“以案四改”,基础是案,精准是关键
  
外疾之害,轻于秋毫,人知避之;内疾之害,重于泰山,而莫之避。思想教育、体制机制等内源性问题往往不易自我意识和觉察,而案件查办、案例剖析是深层次揭露和集中解决问题的有效举措。案例是否对口、剖析是否深入,影响若追根溯源的治理力和见微知著的敏锐性,成为“以案四改”标本兼治功能发挥的关键性因案。要在精选案例上用心,既要精选本地区、本单位的身边案例,又要精选本系统、本领域、本行业的同类案例,扭住发案单位,辐射同一领域,带动相关地区开展靶向治疗,以“身边事身边人”敲醒迷途者,唤醒歧路人。要在精准剖析上用力,在做好个案剖析倒查,找出问题症结及制度漏洞的同时,还要“窥一斑而知全豹”,把握“树木”和“森林”的关系,做好对同一类型、同一领域违纪违法问题的综合解析、深入研判,查找发案规律,研究监督制约措施,综合运用纪律检查建议、监察建议等方式,督促推动发案地区、单位和相关领域完善制度、堵塞漏洞。
  二、“以案四改”,要素是“四”,联动是保障
  根据案件暴露出的突出问题,从“治理、监管、制度、作风”四个层面开展深度治理,是推动以案促改常态长效的具体办法和核心所在,做实贯通联动是重要保障。要将“说”和“改”联通。“以案四说”从“纪、法、德、责”四个维度,把案件暴露出的问题找准找实、把根源挖深析透,为“以案四改”提供精准靶向,需要借势而进、乘势而上,把“说”和“改”结合起来,协同发力、纵深推进,才能让案件的治本功效充分发挥,才能让“三不”叠加效应持续放大。要把四个层面的整改联动。从四个层面构成的以案促改治理体系,是通过以案倒查,探察腠理之疾,解剖脊髓之痛,探求出的审穴施针、开方治病的良方,是深化标木兼治长效机制的路径选择。这四个层面是彼此依存、相互融合、交互作用的,它们之间既独立存在又相互联系,专项集中治理是重要基础、改进监管措施是必经途径、完善体制机制是根本保障、优化工作作风是关键因素。在推进“以案四改”中,既需要抓住各自的侧重点和着力点,针对性地开展整改,又要把握其内在联系,作好系统谋划、一体推进,统筹贯通地抓好落实。要促进相关部门的协作联合。“以案四改”是一项系统工程,涉及方方面面,需要相关单位和人员的全方位力量、全过程配合。要建立“以案四改”中相关单位各方互联、信息互通、工作互动的工作机制,加强上下联动、部门联动,合力推动长效常治。
  三、“以案四改",目标在改,要害在责任
  “以案四改”是政治任务,能否取得成效,关键在于各方责任的落实和到位,关键在于“关键少数”的态度和行动。要明责,解决“谁来改”的问题。要建立健全党组织主体责任、纪委监委监督责任、主管部门监管责任、党委(党组)书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的“五责”协同机制,把横向协同与纵向压力传导结合起来,形成责任闭环体系,紧盯“关键少数”和重点人员,联系责任担当找症结,多从思想深处找差距,以上率下、常长用力,打好“以案四改”的系统战常态战。要履责,解决“改什么”的问题。突出问题导向,因地制宜,因案制宜,从治理缺陷、监管漏洞、制度缺失、干部作风等最为突出的问题入手,结合单位的职能与权责,岗位的定位与特点,细化量化“以案四改”的责任主体、工作任务、整改措施、完成时限,既防止不结合实际情况,在谋划安排“以案四改”工作中思路不清生搬硬套,机械性执行问题,又防范对问题整改避重就轻,避实就虚,出现查摆问题“隔靴搔痒”,制定措施“大而化之”,搞“书面整改”“表面整改”等形式主义问题。要督责,解决“不愿改”的问题。要紧盯主体责任、监督责任、监管责任落实,通过日常监督、专项督查、巡察监督、公开整改情况等多种方式,加大对“以案四改”的跟踪督查,对失职失责、敷衍应付、整改不力、效果不好的严肃追责问责,以督责促整改见实效。

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