2020年9月以来，XX县坚决贯彻落实市委统一部署，坚持问题导向，注重改革创新，深化标，本兼治，扎实开展扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标“以案四改”(以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风)，针对扶贫领域案件反映出的“责权不清晰、揽权推责，监管不到位、各自为政，制度不完善、牛栏关猫，作风不过硬、不为乱为”等共性问题，持续推进建章立制，强化监督管理。试点以来，XX县实施扶贫项目X个，涉及资金X亿元，减少中介费用、节约项目投资X余万元，项目如期完工率提高26%，资金如期拨付率提高24%，限额以下(400万元以下)扶贫工程项目发包环节节资率达5%，扶贫领域未发现新增腐败问题，初步实现“花钱少、质量好、效率高、无腐败”目标。
　　一、深挖源头改治理，破除“揽权推责”顽疾
　　针对行业主管部门与乡镇(街道)在项目立项与实施、资金划拨等方面责权不清晰、推诿扯皮的问题，推动完善责权相适的管理体系。
　　一是健全“项目入库责任制”。由乡镇(街道)负责申报项目，扶贫开发领导小组办公室会同财政部门和行业主管部门对入库项目进行审核，对入库后不能实施的项目严肃追责问责，解决项目前期论证不充分、虚报项目、审核把关不严、随意调项等问题。
　　二是建立“末端支付责任制”。由财政部门根据行业主管部门下达的项目投资计划，将财政补助资金预算直接下达给项目业主单位，项目业主单位根据项目实施进度，直接通过国库集中支付给施工单位或项目受益人。明确项目资金末端支付单位履行主体责任，负责项目策划申报、招标投标、建设进度、质量安全、综合验收和目标绩效；项目资金审批单位履行监管责任，负责集中审批下达项目，对项目实施进行指导监管，对乡镇(街道)验收的项目按照不低于30%的比例随机抽查。
　　三是创新财税分配机制。调整工程建设项目税收分配比例，将项目实施地(乡镇)所得综合税率由1%调整到2%，保障了乡镇税收收益，有效解决因财政体制改革，乡镇滥设分公司和只用本地企业承接项目的问题，打破地方保护主义壁垒，壮大乡镇财力，促进了市场公平竞争。
　　二、打造闭环改监管，破除“各自为政”顽疾
　　针对不同层级、部门之间存在信息壁垒、整体监管效率不高、各自为政的问题，着力构建贯通协同的监管格局。
　　一是建立扶贫项目“一网通”平台。通过“一网通”平台对所有项目进行登记、查询和预警，由项目主管部门填报项目计划、资金来源、项目验收、资金拨付情况，由实施(业主)单位填报项目公示、项目发包、合同签订、项目实施、验收，拨付情况，由各级纪检监察机构填报项目监督情况，县纪委监委对改变发包方式、改变实施地点、资金拨付异常等8种情形进行分析预警、违规通报和线索查处。
　　二是实行扶贫项目“一码通”管理。所有扶贫项目在“一网通”平台生成统一代码，实现项目和代码相对应，成为项目唯一“身份证”，内含所有信息数据职能部门共享共用，避免多头录入、多头申报。
　　三是全面推行惠民惠农资金“一卡通”发放。所有补贴补助资金通过个人补贴发放管理系统，足额及时发放到补贴对象手中。
　　三、系统谋划改制度，破除“牛栏关猫”顽疾
　　针对少数领导干部插手干预项目、利用制度漏洞谋取私利的问题，及时健全完善相关制度机制。
　　一是规范限额以上项目招投标。将县里所有限额以上项目全部接人全市“电子化招投标系统”，实现招投标公开透明、快速高效、全程留痕，营造公正清廉交易环境。
　　二是改进限额以下项目发包。出台扶贫领域投标限额以下工程项目发包管理办法，由业主单位集体决策，采取打捆招标、竞争性比选、谈判、磋商等发包方式确定承包商。改进限额以下项目发包邀请对象选择方式，建立优质企业名单，实行动态调整，由项目业主单位根据项目实际情况，在优质企业名单中确定一批备选企业，再随机抽取3家及以上企业参与比选。统一编制比选文件范本及发包流程图，行业主管部门结合实际分类编制合同制式文本。
　　三是精简微小项目实施环节。环保、水利、交通、农业、林业等部门砍减11类“微小项目”(50万元以下)不必要的环节和中介18项，提升项目实施效率，杜绝形式主义、官僚主义，进一步压缩腐败空间。微小项目设计、预算、结算、决算由项目业主单位自主实施，可不再委托中介机构，单个项目可减少不必要支出约1.5万元。
　　四、严管厚爱改作风，破除“不为乱为”顽疾
　　针对少数党员、干部不作为、慢作为、乱作为的问题，坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，促进干部干净干事、担当作为。
　　一是做实监督首责。将扶贫项目资金监督作为日常监督重要内容，扎实开展扶贫领域“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，有效发挥村(居)监察监督员和扶贫项目受益群众作用，做细做实现场监督工作。
　　二是坚持从严查处。2019年9月以来累计查处扶贫领域腐败和作风问题存量22件43人，清退不符合条件低保对象102户，清退45个社会经济组织违规享受财政资金543.9万元，推动解决教育医疗、住房安全、饮水保障等方面问题105个，涉及扶贫领域的信访举报占比从原来的16.26%降至8.5%。
　　三是激励干部担当作为。认真落实“三个区分开来”要求，出台容错纠错办法，执行信访举报查否反馈制度，激励党员干部放开手脚干，把项目做实，把资金用好，启动容错纠错机制3次，对7名党员干部减轻或免于处理，为28名受到不实反映的党员干部澄清问题，消除负面影响，有效激发了党员、干部干事创业热情。

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