同志们：
县委、县政府决定召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实全市国土资源工作会议和全县三级干部会议精神，总结2010年全县国土资源工作，安排部署今年各项工作任务，动员全县上下进一步统一思想，认清形势，明确任务，靠实责任，确保全面完成各项目标任务，为全县经济社会跨越式发展提供有力的资源保障。县委、县政府对开好这次会议非常重视，会前，县委张书记和政府崔县长专门听取汇报，崔县长就开好这次会议做出明确批示。刚才，市国土资源局副调研员、县国土资源局局长信永泽作了全县国土资源工作报告，兑现了2010年国土资源工作目标责任书，签订了2011年目标责任书，县国土资源局执法监察队关永兴队长通报了2010年土地违法案件情况，我完全同意。根据县委、县政府对国土资源管理工作的总体要求，我讲三个方面的意见。
一、总结成绩，认清形势，切实增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感
2010年，全县国土资源工作坚持以科学发展观为指导，以促进资源依法保护和合理开发利用为目标，加快改革创新，严格规范管理，狠抓工作落实，全面和超额完成了国土资源管理各项目标任务，为推动全县经济社会又好又快发展做出了重要贡献。
（一）土地保障取得新成效。认真落实国家宏观调控政策，全年共报批建设用地1737亩，是2009年的5.2倍，全县重点项目建设用地得到有效保障。科学划定基本农田，有效落实各项保护措施，实施土地开发整理复垦项目3个，完成投资1017万元，建设规模5117亩，新增耕地1473亩，连续10年实现了耕地占补平衡。
（二）资源出让迈上新台阶。坚持运用市场手段配置土地资源，进一步规范经营性用地招拍挂出让制度，全年国土资源出让收入达到21.41万元，其中土地出让收入达到12.37万元，两权价款收入达到9.04万元；矿产资源补偿费达到82万元，均创历史新高。县国土资源局征缴非税收入1794.73万元，较上年增长18.3%。
（三）资源开发实现新突破。赤城普查区资源普查工作全面完成，初步查明含煤面积9平方公里，储量1亿吨以上，120万吨矿井建设项目取得省发改委“路条”。赤城南资源勘探工作正在加快进行，初步探明储煤面积65.2平方公里，储量3亿吨以上，240万吨矿井选址等前期工作加快推进。
（四）改革创新取得新成果。积极开展构建保障科学发展土地管理新机制试点工作，探索出了“进沟争地上项目、治滩复垦增良田、联合执法建机制、高效服务保发展”的国土资源管理新路子，有力地保障了全县经济社会发展和重大项目建设用地需求。
（五）防灾能力得到新提升。严格落实地质灾害防治各项措施，健全了矿山企业动态监测监管机制，加大矿山企业环境恢复治理保证金征收力度，启动实施了周寨塌陷区二期搬迁工程、新周矿区环境恢复治理和土地整理复垦等项目6个，及时消除了地质灾害隐患，提升了防治水平。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各乡镇、各有关部门积极参与、紧密配合的结果，更是国土资源系统广大干部职工凝心聚力、真抓实干的结果。借此机会，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向国土资源系统全体干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，做好国土资源工作，机遇与挑战并存。从有利方面看，中央和省、市高度重视国土资源工作，明确提出“十二五”时期特别是今年国土资源工作的基本思路、目标任务和政策措施，为加强土地资源管理和推进改革发展指明了方向；全社会的发展理念正在发生深刻变化，发展循环经济、提高资源利用效率、走节约集约的道路已成为全社会共识，为国土资源工作营造了良好的环境；全省区域发展战略和跨越式发展的总目标、总要求，将我市摆在重点发展区域和率先发展的重要位置，国土资源工作大有可为。市委、市政府全面实施“四三二一”发展战略，建设国家级陇东能源化工基地、西部循环经济示范区，这些大思路、大目标、大举措必将为国土资源开发提供广阔的发展前景。从不利因素看，一是随着全县工业化、城镇化的加速推进，基础设施建设、产业开发、民计民生改善等重大项目用地需求明显增加，土地供需矛盾十分突出；二是国家从2009年开始，应用卫星遥感监测技术，对土地和矿产资源开发利用情况，由过去对重点城市的重点监控到全国卫星全覆盖，对每一块土地的“批、供、用、补、查”和每一个矿业权的审批、勘查、开采进行实时全程动态监测监管，形成了“天上看、网上管、地上查”的全方位、立体式国土资源监管模式，对土地和矿产资源管理工作提出了新的更高的要求。三是2010年开展的土地督查预警专项行动显示，我县未批先建占用耕地占新增建设用地面积已经超过15%的问责底线，如不立即采取果断措施，将面临更加严厉的问责。四是国土资源监管不够到位、服务质量不优、办事效率不高、节约集约利用水平较低和未批先用、批少占多等违法用地问题还十分突出。可以说，国土资源工作面临保障发展、保护资源、节约集约、执法监管、深化改革多重压力。各乡镇、各部门一定要充分认识新形势下做好国土资源工作的重要性和艰巨性，化挑战为机遇，变压力为动力，进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统筹保障与保护，兼顾服务和管理，切实做到用地要保障，红线不能碰，服务要到位，秩序不能乱，全力服务和保障全县经济社会跨越式发展。
二、强化管理，提升服务，全面提高工作质量和效率
今年是实施“十二五”规划的第一年，也是推进全县经济社会实现跨越发展的关键之年。全县国土资源工作要坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕一个中心、理顺两个关系、突出三个重点、抓好四项工作，实现五大目标的总体要求，强化管理、优化服务、提升水平，促进全县国土资源工作持续健康发展。
围绕一个中心：就是要围绕保障和促进全县经济社会跨越式发展这一核心做好国土资源工作。
理顺两个关系：一是保护资源与保障发展的关系。保护资源的目的是为了保障发展、促进发展，保护是手段，保障才是目的；二是积极主动服务与严格规范管理的关系。我们要寓管理于服务之中，按照依法行政的总体要求，通过积极主动服务来达到严格规范管理的目的。
突出三个重点：一是突出“双保工程—2011年行动”的组织实施。国土部门连续三年提出开展“双保”行动，有效破解了工作中的许多难题，各乡镇、各有关部门要高度重视此项工作，按照今天会议的安排部署，认真抓好落实。二是突出土地开发整理和地质环境项目的实施，今年全县计划实施的土地整理复垦开发和地质环境项目达到6项，总投资2232万元，各乡镇、各有关部门要切实强化监管，确保资金全部用于项目、确保工程质量全部达到优良，确保按期完成项目建设任务。三是突出县城土地征收及出让。今年县上计划实施县城西区扩容、“城中村”改造、商品房开发等项目，国土、住建和锦屏镇要提前着手，依法按程序完成土地征收储备和公开出让等工作，确保项目建设顺利推进。
抓好四项工作：
一是抓好“双保”工程，在加强土地管理上实现新突破。一要大力度保障重点项目和保障性住房用地。要严格执行国家和省、市有关要求和供地政策，土地供应向重点项目、保障性住房倾斜。要切实保障重点工程、重大项目顺利实施，积极安排科教文卫等社会事业所需用地，加强交通设施用地供应力度，确保赤城120万吨矿井、赤城南240万吨矿井、200万吨兰炭和黄寨中学迁建、“文化三馆”、“城中村”改造、五龙山上山道路等重点项目及时开工建设。二要快节奏办理用地审批手续。国土等部门要用足用活政策，建立土地供给新机制，打破常规，创新思路，从土地预审、审批、征收、供应等环节简化审批手续，压缩办理时限，加快用地审批和供应。对交通、水利、电力、城镇、园区项目用地要保证用地指标，提前介入，采取上门服务、现场办公等方式，确保各类建设项目尽快落地，主动为政府解难、为发展出力。三要下气力节约集约用地。要建立完善差别化用地政策，坚持有保有压、保障重点的原则，统筹安排好各类用地。“四大功能区”、城镇村等规划要充分考虑发展实际，单个项目用地必须符合国家用地标准，从严核算用地面积，提高土地投资强度。要健全土地节约集约利用机制，实行节约集约用地考核评价制度，切实提高土地利用效率。要严格土地市场管理，认真开展城镇批而未用及各类闲置低效利用土地的清理登记，对闲置两年以上、未按土地出让合同约定开发期限开发建设的，要依法收回土地，纳入土地储备。特别是2号草坪，国土等有关部门要加快回收工作进度，完善手续，重新组织出让，尽快开发利用，有效平抑房价过快上涨。四要严要求保护耕地红线。要认真落实以政府为责任主体，国土、发改、农牧、建设、公检法等部门共同参与的耕地保护共同责任机制，加强耕地保护，稳定耕地保有量和基本农田面积。县委农办、国土、农牧等部门要加强协作配合，科学划定基本农田，把基本农田保护落实到承包户、载入土地承包经营权证书，明确集体和农户的保护责任。五要抓项目确保耕地占补平衡。要积极抓好项目争取实施，全力组织申报黑河、汭河流域土地整理重大项目。同时，要将土地开发复垦整理项目与小城镇建设、新农村建设、梯田建设、水利工程建设、扶贫开发和生态建设紧密结合，形成补充耕地的良性机制，确保城乡建设用地规模不突破，耕地面积不减少，耕地质量不降低。
二是抓好矿政管理，在提高保障能力上实现新突破。一要加快资源勘探开发。按照省、市国土资源工作会议提出的“大、高、快”的要求，全面提高矿产资源勘查开发水平，为全县经济社会跨越式发展提供强有力的资源保障。要强化协调服务，加快勘探进度，全面完成赤城普查区资源精查和赤城南部普查详查工作，加快赤城120万吨矿井和赤城南240万吨矿井建设项目前期工作进度，力争年内开工建设。二要严格矿产资源管理。要加快编制和组织报批矿产资源开发总体规划，制定严格的矿业权审批程序，设定合理的矿产资源勘查开发准入条件。要加强矿山企业年检和储量监测，改变重审批、轻监管的现象，进一步建立健全矿业权配置和监管的新机制，为打造陇东国家级能源化工基地重要支撑区提供可靠的资源保障。同时，根据市上要求，2012年全市各县区要全面禁止生产和使用实心粘土砖，国土、建设、工信等部门要提前着手，制定切实可行的计划，做好现有砖厂的转型转产工作。三要加强地质灾害防治。国土部门要加强矿山环境恢复治理监管，及时征收恢复治理保证金，对不及时缴纳矿山环境恢复治理保证金、不履行环境恢复治理义务的矿山企业，必须落实关停措施。要以塌陷区和地质灾害易发区为重点，在项目建设中严格执行地质灾害危险性评估制度，全面开展地质灾害群防群治“十有县”建设，加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全。
三是抓好执法监察，在提升监管水平上实现新突破。今年，国家对土地监管的要求更高，督查手段更先进，社会舆论、媒体监督的力度更强大，实施问责也必然更加严厉，这就要求我们要站在保障发展、保护红线、保护自身的高度，彻底摒弃土地违法的侥幸心理，认真履行职责，提高依法管地、依法用地的意识。特别是乡镇“一把手”要切实履行起第一责任人的职责，正确处理好发展经济与依法管地的关系，严格控制未报即用、批少占多等违法行为发生，维护好土地管理法律法规的严肃性。国土资源部门要继续完善执法监察长效机制，充分发挥国土资源执法监察职能，进一步完善和落实部门联合办案机制，加强动态巡查和案件查处力度，对违法批地、侵害农民利益、久拖不决和影响恶劣的土地违法案件，要坚持“既要处理事、又要处理人”的原则，依法查处，一查到底，有效解决国土资源违法行为查处难、执行难的问题，确保实现零约谈、零问责。
四是抓好改革创新，在资源节约集约利用上实现新突破。一要不断深化土地使用制度改革，充分利用二次调查成果，尽快完善农村土地整治、地质灾害防治和乡镇土地利用总体规划，探索建立支持现代农业发展的土地政策体系。加快农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权“三权”确权登记发证步伐，发证率要达到85%以上，国有土地使用权登记发证率要达到80%以上。要规范土地招拍挂程序，积极施行“限房价、竞地价”和“限地价、竞政策性住房面积”等改革措施，积极探索建立适合我县征地补偿安置、集体经营性建设用地流转、土地市场交易原则转变等管理机制，着力破解农村一户多宅、被征地农民养老保险办理等工作难题。二要积极推进资源综合利用，进一步完善节约集约用地标准体系，修订完善各类建设用地标准，引导和鼓励非农建设占用国有未利用土地。继续加大闲置土地清理处置力度，对闲置土地超过规定期限的，依法征收土地闲置费或收回土地使用权。要抓好国土资源节约集约示范乡镇和示范企业建设，促进资源综合利用。三要探索建立农村废旧宅基地复垦基金制度，国土资源部门要在土地出让收益中拿出部分资金，建立农村零散废旧宅基地复垦专项基金，在坚持“谁投资、谁复垦、谁受益”原则的基础上，对农民自发复垦的零散废旧宅基给予一定的资金补助，并纳入乡镇自主开发耕地确认范围，其新增耕地指标优先用于农民新建宅基地审批。
实现五大目标：一是耕地面积保持动态平衡。全县耕地保有量要稳定在29.64万亩以上。二是资源勘探取得明显成效。赤城普查区6月底前完成资源精查并提交精查报告，赤城南资源勘探6月底前提交普查报告，年内完成资源详查。石油资源勘探工作取得新的进展。三是综合利用水平显著提升。全县单位生产总值建设用地消耗稳步下降，矿产资源总回收率逐步提高。四是市场体系建设更加完善。初步建成城乡统一的建设用地和矿业权市场，实现土地和矿产资源出让收益稳步提升。五是保障监管做到切实到位。保障性住房建设用地做到应保尽保，防灾减灾和执法监管能力切实提高，土地管理秩序明显好转。
三、强化措施，狠抓落实，奋力开创国土资源工作新局面
新形势和新任务对国土资源工作提出了新的更高的要求，各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实国家和省、市关于国土资源工作的一系列政策措施，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，进一步改进作风，完善机制，强化措施，狠抓落实，确保全面完成各项工作任务。
一要加强组织领导。各乡镇、各部门要进一步提高思想认识，把国土资源工作摆上重要议事日程，加强组织领导，建立强有力的组织协调机制，从工作部署、服务支持等方面,加大工作力度，形成政府统一领导、部门协作配合、各方齐抓共管的工作格局。要建立和完善一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员协同抓的工作机制，尤其是在耕地保护、重点项目用地上，主要领导要扑下身子、靠前指挥，分管领导要坚持不懈、跟踪落实。
二要靠实工作责任。今天会上县政府与各乡镇、各有关部门签订了国土资源目标管理责任书，下去以后，相关单位要逐项细化措施，逐级靠实责任，做到责任到人、任务到人。国土部门要严格执行考核标准，对耕地保护、用地审批、经营收益、矿权管理、规划修编、卫片执法、项目实施等省、市考核的重点工作，做好平时检查、半年督查和年终考核，不搞平衡照顾，一把尺子量到底，做到奖罚分明、责任明晰。
三要强化协作配合。各乡镇、各部门、各企业要坚持全县“一盘棋”的思想，树立保护与发展同步推进的工作理念，加强协作配合，形成工作合力，全力推动国土资源工作健康发展。国土资源部门要发挥好牵头抓总作用，从监管、保护等各个方面，做好指导、监督和服务工作，及时通报工作进展，研究解决问题。发改、建设、财政、公安、林业、水务、环保等部门要积极配合，整体联动，通力合作，加快项目建设。各企业要坚持经济效益与资源保护并重，在推动企业发展中合理开发、保护资源，在合理开发、保护资源中持续发展、做大做强企业。今后，凡是对不服从国土资源部门指导、管理，滥采滥挖矿产资源的企业或个人，一经查处，要依法依规严肃处理。
四要改进工作作风。良好的作风是推动工作落实的前提。各乡镇、各部门要倡导务实苦干精神，领导干部要带头深入一线，深入基层，努力形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。要严格遵守国土资源管理有关政策规定，切实加强土地使用管理，坚决杜绝在土地出让、流转过程中乱开口子、乱批条子，切实维护国土资源工作的政策性和严肃性，确保不出任何问题。要加强国土资源行业队伍建设，提升广大干部的综合素质和服务水平，树立勤政务实、廉洁高效、热情服务的良好行业形象。
最后，还需要特别强调的是，国土资源管理工作情况复杂，任务艰巨，希望大家务必保持清醒头脑，严格执行国土资源各项法律法规，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。在项目用地上，要坚持集体会审、集体决策制度，大力推行政务公开。对征地、拆迁工作，程序必须合法，方法必须得当，标准必须一致。特别对涉及农民利益的用地项目，补偿必须到位，坚决防止损害农民合法权益的问题发生。要以用地审批、矿权出让、土地征收储备和重大项目招投标为重点，坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强监督和制约，规范权利运行，切实做到按组织程序依法办事。
同志们，做好国土资源工作，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。各乡镇、各部门、各企业要以这次会议为契机，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，攻坚破难，奋力开创国土资源工作新局面，为加快建设全省综合经济实力十强县、精神文明标兵县、富裕和谐秀美新崇信做出新的更大的贡献！
