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关于依法治税的思考
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  一、依法治税的意义
  依法治税是全面深化改革的必然要求。习近平总书记强调,凡属重大改革都要于法有据。当前,各项重大改革已进入攻坚期和深水区。特别是税制改革,与其他领域改革紧密相连,直接影响人民群众的切身利益,社会高度关注,诉求复杂多元,矛盾问题和风险挑战前所未有。只有全面推进依法治税,坚持改革于法有据、依法推进,运用法治力量凝聚改革共识、打破部门利益樊篱、巩固改革成果,才能保障税制改革顺利推进,从而密切配合和有力支持全面深化改革,促进经济健康发展、社会和谐稳定、国家长治久安。因此,县直各有关部门一定要主动提高政治站位,根本转变思想观念,进一步深化对依法治税工作全局性、重要性和紧迫性的认识,严格履职,积极配合税务部门共同抓实抓细此项工作。
  二、依法治税工作做法、存在问题及针对性措施
  (一)工作做法:
  一是强化宣传,营造良好氛围。税务部门一直严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,并通过税收宣传月活动、纳税人学堂、税收普法教育基地、12366纳税服务热线、税务门户网站、微信公众号等多种平台和载体,在县内广泛开展税收普法宣传教育,主动抓好税收法治文化建设,努力培养纳税人树立依法纳税意识,积极引导在全县范围内形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围。
  二是优化方式,提高执法效能。税务部门进一步梳理了税务人的管理行为,坚决做到“八个不得”,即:不得增设审批项目;不得增加审批环节;不得增加纸质资料;不经统筹不得下户;不得要求纳税人反复报送已采集信息;不得扩大税务注销限办范围;不得增加符合承诺后可容缺办理事项前置条件;不得违反规定收缴、停供发票。进一步转变了执法方式,大力推行柔性执法、阳光执法,税收风险处置将原以税务稽查处理为主,逐渐调整为以风控案头预警提醒、引导纳税人自查自纠为主。同时,明确和公开“首违不罚”的范围和标准,帮助纳税人更好地自查自纠,彰显制度的人性化,充分发挥出“无罚胜有罚”的正面效应。
  三是强化协作,推进精诚共治。税务部门进一步推进了税收保障体系建设,在税务登记、房产买卖、土地出让、招商引资等方面强化了与政府职能部门的信息共享和执法协作,切实增强了税务执法的效能。加强引导全县税务咨询和服务机构等社会组织加强行业自律,依法依规提供优质涉税专业服务,促进提高税法遵从度。积极配合发改、金融办等部门推动全县社会信用体系建设,主动落实纳税信用管理办法,完善诚信纳税褒奖机制和税收违法行为惩戒机制,让诚信守法者畅行无阻,让失信违法者寸步难行。
  (二)存在问题:
  一是税法普及力度不够,全县纳税人缴费人税法遵从度意识仍普遍处于较低。主要原因:一是宣传力度不够。税务部门虽然每年都在进行税法宣传,并且也采取了一定措施,但是方式上比较单一、内容上没有注重贴近纳税人、时间上缺乏连续性,影响力远远不够。二是执法力度不够。税务部门依法对偷、逃、漏等税收违法行为处罚不够坚决和严厉,纳税人违法成本不高,没有形成有效震慑。三是征纳和谐不够。少数税务执法人员由于对国家的税收政策法规掌握得不深不透,在宣传和执行上可能出现偏差和不公,引起少数纳税人不满而产生了抵触心理。
  二是各行业漏征漏管清理不够,依法征收的公平公正性仍没有充分得到体现,部分纳税人缴费人并不满意。主要原因:一是税源掌握情况不够。目前税务部门对各行业纳税人的数量、规模、经营状况等方面的涉税信息还是掌握得不够,各行业都存在一定的漏征漏管户,这方面应该要引起重视。二是行业税收秩序治理力度不够。受新冠疫情影响,虽然国家为了支持复工复产,不允许开展大规模的行业清理行动,但对于行业税收秩序治理工作,税务部门还是不能有丝毫放松,该抓的一定要抓起来,因为这项工不仅是依法治税的充分体现,更关系到社会公平公正的问题。三是监督考核力度不够。县委、县政府没有对此项工作进行有效督导和考核,导致税务部门没有引起高度重视和采取有效措施。
  三是各部门协同治税力度不够,精诚共治的合力没有形成,综合治税效果没有充分发挥出来。主要原因:一是思想认识不够。部门县直部门还是习惯性地认为依法治税仅仅是税务部门的工作职责,始终将自己部门置身事外,并没有充分认识到依法治税是一项系统工程,对全县财源建设起着基础性和保障性作用。二是体制机制不够健全。之前建立的综合治税办等很多协税护税的工作机制没有运行起来,没有发挥促进部门沟通协作,形成护税协税的合力。三是监督考核不够。之前综合治税的监督考核办法设置较为单一,各职能部门护税协税职责也不太明确、没有根据县直部门机构改革及时进行更新,牵头部门对此项工作的监督考核的力度也不够。
  (三)针对性措施:
  一是合力抓好法治宣传。税务部门要结合纳税人缴费人的实际需求,持续开展有针对性、个性化、接地气地税收法制宣传和培训,提高税收法制宣传实效。同时,县法制部门要主动牵头,宣传部门积极配合,精心策划和整合宣传载体,主动把依法治税作为全县一项重要宣传内容,合力加大宣传力度。
  二是加大税收秩序整顿。税务部门要从全面推动依法治税、维护社会公平公正的角度出发,组织精干力量有计划、有针对地依法对按行业对漏征漏管户进行全面清理和规范。县直有关职能部门要给在登记信息比对、涉税数据查询、联合执法等方面给予充分配合和支持。县政府督查室要制定相应考核办法,适时跟进,加大检查督查力度,确保相关工作推进和落实。
  三是深化部门精诚共治。县财源办要充分发挥统筹协调职能,结合推进全县财源建设实际需要,牵头及时制定全县依法治税和组织财源的工作实施方案和考核细则,明确各责任部门依法治税和组织财源工作任务和职责,与县政府督查室一道加大督查督导力度,督促相关责任部门主动协作配合,推动精诚共治。
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