很高兴给大家汇报我县林权抵押贷款工作的一些情况，由于林权抵押贷款是一项创新性、探索性工作，也希望借此机会和大家一起学习探讨、交流。
　　我们相信xx县有四张“金名片”，每张名片都与xx县的生态林业发展密切相关。
　　第一张是“中国xxxx第一县”。20xx年，国家环保总局环境监测站公布了全国生态环境综合指标监测结果，xx县在全国xxxx个县中名列第一。“中国xxxx第一县”主要依靠良好的森林植被来支撑。
　　第二张是“全国绿色竞争力最强县”。20xx年，xx县以优异的绿色发展成果荣膺“中国绿色竞争力”最强县称号。绿色竞争力同样要依靠良好的森林生态。
　　第三张是“中国xx之乡”。xx县凭借“数量最多、时间最早、质量最高”三大优势，被中国民间文艺家协会命名为“中国xx之乡”。
　　第四张是“中国xx城”。xx县是世界香菇开史的地方，xx县香菇其实是一种森林食品。我县根据资源长大于消的原则，有效解决香菇生产与生态保护这对矛盾，实现资源保护与香菇生产的双赢。
　　正是凭着这四张金名片，我县先后获得国家级生态县、“五水共治”大禹鼎、全省第二批xx香菇小镇、避暑乐氧小镇等荣誉称号，成为中国食用菌产业基地、中国竹制品产业基地和中国铅笔生产基地。
　　xx县境内森林植被茂密，生态环境优越，国土面积xxxx平方公里，森林面积xxx万亩，占土地总面积的xx%，森林覆盖率高达xx%，活立木蓄积xxxx万立方米，人均占有林地面积xxx亩，农民人均收入xx%以上来自林业及与林业相关产业，林业在县域经济占有重要地位。
　　20xx年以来，我县在主体改革的基础上，充分发挥山区林业资源优势，以林权抵押贷款为切入点，着力深化林权改革，破解林业发展难题，特别是率先探索建立森林资源资产信息数据库，建设林权信息管理平台，走出了一条集体林权制度改革和农村金融体制改革互为影响、互为推动的成功之路，形成了独具特色的“xx模式”，入选了全国林改典型xxx县、全国林业信息化示范县，被省政府授予省集体林权制度改革模范县。并两度应邀参加了全国集体林权制度改革百县经验交流会，得到了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。
　　一、开展背景
　　作为山区县的xx县，农民“靠山吃山、靠山养山”历史由来以久，其主要收入还是依靠林业经济。然而，农民穷也正是穷在山上，有句话说的好“生态环境好的地方，也是落后的地方”，林业生产周期长、见效慢的特性使广大农民长期困守着山林过着苦日子，难以走上致富路。这其中，投入不足、资金紧缺是制约经济发展最大的问题，特别是近年来，随着竹木产业的快速发展，创业资金缺乏更为突出。为解决资金问题，林农们也想过上银行贷款，可贷款需要房产或固定资产抵押，但这对于身处农村的林农来说，是一道难以逾越的门槛，因为农村的田地、房屋并不能用于抵押贷款。要想改变林区和林农的落后面貌，就首先要解决资金问题，改变传统的“砍树换钱”传统观念，倡导“靠山不吃山”的新型理念。为此，我们把林权抵押贷款作为深化林改工作的一个重要切入点。按xx县现有有林地面积xxx万亩来测算，至少能盘活出xx个亿资金，这对于xx县这个素有“中国xx第一县”“xx林海”的山区来说，无疑就如同拥有一座“金山”。
　　二、总体情况
　　20xx年4月，经过深入调研和多方论证，我县率先在全省打破了传统观念和模式的束缚，引入了“林权”这一新型抵押物，使农民第一次拥有了真正意义上的抵押资产。x年多来，我县林业、金融等部门逐步建立起了行之有效的“银林”合作机制和互动机制，共同推动林权抵押贷款的健康有序发展，呈现出良好的发展态势。截止目前，全县已累计发放林权抵押贷款x万笔xx亿元，其中今年x-x月新增贷款xxx笔xxxx万元。成为广大农村农民融资的主要渠道之一。总结我县的林权抵押贷款工作，主要有四个方面的特点：第一是惠及面广。目前贷款已覆盖到全县xxx个行政村中的xxx个行政村，惠及xxxx多农户x万多人。第二是以小额贷款为主。在xx个多亿的贷款中，平均每笔贷款额度为xx万元，其中每笔xx万元以上不到贷款总量的xx%；xx万元以下的占贷款总量的xx%以上。第三是贷款方式多样化，有林权直接抵押、担保贷款和信用加抵押捆绑贷款以及丰收卡循环贷款等品种；第四是银行参与面大。目前，我县开展林权抵押贷款业务的银行除最初的农信社外，农行、农发行、建行、中行、邮储、xx村镇银行等也相继介入开展业务。尤其是xx村镇银行，推行的是林权直接抵押，手续相对简单，利率相对优惠，对于我县林权抵押贷款市场竞争局面的形成有一定促进作用。
　　三、主要做法
　　我县的林权抵押贷款工作的主要做法有几个方面：
　　一是政府推动。这是林权抵押贷款顺利推进的关键。县委县政府把林权抵押贷款作为一项利民惠民的新农村建设的政治任务，在组织领导、政策支持等方面推陈出新，大力推进。成立了领导小组，设立了机构。并制定考核奖罚办法，层层落实责任，实行绩效管理。形成乡镇、部门分工负责、相互协助、共同推进的工作局面。同时建立激励机制，对担保机构按担保贷款余额的5‰给予风险补偿金；对放贷行按林权抵押贷款余额的x‰给予奖励，提高金融机构参与积极性。
　　二是试点先行。考虑到林权抵押贷款是一项突破政策的创新工作，相关法律法规不健全，又要顾及金融安全和农村社会稳定。因此，20xx年x月份我县采取“试点先行、以点带面”的工作模式，在毛竹资源较为丰富的xx乡先行试点，试点中抵押物暂定为毛竹林，贷款期限为x年，贷款额度为抵押物评估价值的xx%。同时，为消除金融部门的顾虑，林业部门还大胆作出承诺，试点中免费提供资产评估和担保，一旦发生不良贷款由林业部门负责归还。由此，推动了林权抵押贷款的顺利开展。
　　三是市场动作。对林权抵押贷款政府不搞大包办，鼓励金融机构积极参与，实行市场化运作，优化林权抵押贷款业务，最大程度惠及林农。
　　四是稳步推进。试点成功后，我县不断的进行总结和完善，在林权抵押贷款的面上、量上、模式和范围都进行了拓展。并以县级林改服务中心为基础，设立“一式站”服务大厅，集中办公，实行一条龙服务，同时在每个乡镇都建立林改服务分中心，把政府的服务推向基层，为群众提供家门口的服务。
　　四、操作程序
　　简单而言，林权抵押贷款办理程序为“资信审查→资产评估→签订合同→抵押登记→贷款发放”五个步骤。不同贷款方式，具体操作程序上有一定区别。归结起来实际上就是直接抵押和担保贷款的区别，担保贷款中间增加了担保机构担保的环节。其他几种方式穿插其中。下面我把林权抵押贷款工作中的几个重要环节问题详细汇报一下：
　　（一）贷款担保。林权抵押贷款推开初期，为了切实消除金融部门的后顾之忧，我县成立了一家林权抵押担保有限公司。该公司由林业局三家林业企业以股份制形式组成。为林农和银行之间搭建中介桥梁作用。公司总注册资本金为x千万元，其中现金为xxx万元（xxx万元由县政府注资），林木资本为x千万元。公司成立的初衷不是以赢利为目的，而是以提供服务为主，属于政策性担保，仅向借款人收取x%的担保费，该收费标准远远低于规定的收费标准（基准利率的xx%以内），主要考虑到林农的承受能力。与此同时，我们还在贷款主要乡镇成立了x家以贷款担保为主业务的农民专业合作社。为林农担保家门口的贷款担保服务。目前，我县的林权抵押贷款以担保贷款为主，占了总量的xx%。20xx年，紧紧抓住丽水成为全国首个农村金融改革试点机遇，率先开展农村产权制度改革。以“林权抵押贷款担保公司”为基础，成立全省首家政府出资的综合性融资担保公司——xx县xxxx担保有限公司，集中为农村“林权、土地承包权、宅基地使用权和农民房产权”提供担保服务，解决“三农”融资难题，增加农民财产性收入。公司注册资本金x亿元，其中实物资产x千万元，现金x千万元，具备x亿元的担保能力。
　　（二）资产评估。林权抵押贷款资产评估工作由xx林业调查规划设计所承担，以林权信息化建设数据为基础开展评估，并收取x‰的评估费用。所收取的评估费主要用于系统的维护、数据更新及错误数据的调查核实。目前，我县的资产评估价值主要是地面随着物的价值，其中毛竹林最高为x千元每亩，担保公司或银行则按照评估价值的xx-xx%给予担保或贷款。
　　（三）抵押登记。主要由林权管理中心承担，以县级服务窗口为中心，采取就近原则，对抵押林权证的真实性、合法性进行确认，同时通过xx省林权监管平台进行网上登记，出具他项权证。就近原则就是担保公司担保的贷款和城区范围内的登记工作由县林权管理中心负责，而乡镇直接抵押贷款和专业合作社担保的贷款由所辖林改服务分中心负责，最大限度地方便林农办理。
　　总体而言，xx千的林权抵押贷款工作取得了一定成绩，也得到了社会的广泛认可。但是我们仅仅也是起了一个好头，还在摸索中前进，与上级要求和百姓的需求还有不少差距，需要解决的困难和问题也还很多，比如贷款总量小、贷款模式相对单一、不良贷款的有效防范等等，需要我们在今后的工作当中认真加以解决。也希望xx县的各位领导和同仁多提宝贵意见。
　　谢谢！

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