践行以人为本 加快城市更新
全力打造美丽宜居生态新城
xx市位于xx半岛中部，市境面积x平方公里，辖x个镇街区、x个行政村，x万人口。近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，把城市建设管理摆在经济社会发展的突出位置，创新机制，加大投入，全面加快城市更新，城市形象日新月异，功能设施日趋完善。
一、科学规划是前提，必须以发展眼光高点定位。xx城市建设起步晚、基础差、欠账大，由于早期规划不完善，建设随意性较大，城市发展定位不够清晰、布局不够优化。近年来，我们牢记习近平总书记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的指示精神，把规划摆在“龙头”位置，以城市更新为主要方向，狠抓规划编制实施。一是明确城市定位。着眼于现代化城市发展要求，立足xx山水、农业、文化等独特资源禀赋，充分考虑未来20年的发展预期，确立了建设生态宜居的现代化中等城市发展定位。特别是抓住xx经济圈一体化发展的机遇，以xx半岛协调发展重要节点城市为目标，主动融入xx经济圈、xx一体化发展，xx、xx在境内纵横交错，规划建设的xx将在xx设站，结束了xx没有高速、没有高铁的历史，为城市未来发展打牢了坚实基础。二是优化空间布局。顺应xx穿城而过的地理风貌，统筹生产、生活、生态三大空间布局，确定了“xxxx”的发展思路，拉开城市框架，优化空间布局。为提升宜居水平，沿汶河规划了城市“xx”，实施棚改搬迁xx个村、xx万户，新建棚改安置楼xx万平方米；为推进产城融合，规划布局xx、xx等五大产业园区，带动产业集约集群发展；为加强生态建设，聘请中规院、杭州园林设计院、同济大学设计院等，完成新一轮《城市绿地系统规划》《城市湿地资源保护规划》等专项规划编制，为打造城市绿地系统提供了基本遵循。三是推进多规合一。为增强城市发展的整体性、系统性和可持续性，聘请xx省城乡规划设计院牵头，高水平编制国土空间总体规划，实现“一张蓝图绘到底”，有效解决规划互相打架、资源集约利用和生态保护难以落实等问题。全面加强规划审批管理，大力开展违法建设治理行动，累计排查违法建设xx处、xx万平方米，维护了规划的严肃性、权威性。
二、精品建设是基础，必须以工匠精神强基提质。县域的城市规模相对较小、基础各不相同，既需要对整体框架进行优化完善，也要对重点区域进行改造提升，实现规模和质量有机统一。我们坚持以人民为中心，从城市最薄弱、群众最期盼的事情做起，全面提升城市的功能性、便捷性和宜居性。一是提高基础设施承载能力。为完善路网体系、打通发展经络，2017年以来，投资xx亿元，新修改造市政道路xx条、xx公里，新建跨xx大桥xx座，城区“四环”全线贯通，路网密度每平方公里xx公里，建成区面积达到xx平方公里，南北城区加速相向融合发展。坚持“面子与里子、地上与地下”并重，投资xx亿元，铺设水、电、气等配套管网xx公里。特别是去年以来，投资xx亿元，完成采暖直管到户改造xx万平方米，城市供热质量全面提升。二是提升公共服务供给能力。坚持基本公共服务与人口结构、空间结构相匹配，对全市公共服务资源进行优化重组、统筹布局。围绕学有优教，投资xx亿元，新建改扩建中小学校xx处、普惠性标准化幼儿园xx处，引进建设xx学院，结束了xx没有高校的历史；围绕病有良医，对集中在老城区的人民医院、中医院、市立医院等3处市直医院迁址新建，打造了城区10分钟医疗服务圈，县域内诊治率达到90%以上；围绕老有颐养，引进建设了总投资xx亿元的xx小镇、阳光康养中心、福乐托老院、颐乐园老年安养中心等一批重点医养项目，每千名老年人拥有养老床位42张；围绕闲有所乐，投资xx亿元，在南北城区分别高标准建设市民之家、市民活动中心，较好满足了群众精神文化需求。三是增强生态涵养能力。坚持“城在绿中，人在景中”，以点引线、协同推进，城区绿地覆盖率达到42.2%。以城市旅游景点、关键交通节点、市民活动场所为重点，新建改造公园、街头绿地和游园84处，xx核心区项目获评xx省人居环境范例奖。坚持以河为轴、以路为线、以水为脉，先后实施xx、环城河、xx等水系治理和景观改造工程，完成水系绿化面积达1713亩，道路绿化彩化面积3120亩，道路绿地达标率100％，创建为国家级生态示范区、国家园林城市。
三、精细管理是关键，必须以绣花功夫抓细抓常。城市管理水平直接影响着城市的品质和形象。我们以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，运用大数据等前沿技术和创新思维，在服务模式、管理手段上不断探索，持续提升城市精细化管理水平。一是管理智慧化。聚焦政务、交通、医疗、教育、治安等重点领域，投资5.1亿元，开发24小时智能审批系统、智慧教育云、数字化医院等惠民智慧平台9个，把智能管理融入城市发展各个领域、延伸到市民生活方方面面，成功入选xx省新型智慧城市建设试点。二是服务人性化。以国企改革为抓手，新组建园林环卫集团，对全市老旧小区物业实行国企托底管理，2022年底实现全覆盖。全面提升城市社区实体化运行水平，健全“社区吹哨、部门报到”机制，一揽子解决物业管理不规范、房地产办证难等难题。全域推行限时免费停车，在349个公共场所和92条道路，向市民提供全天和限时免费停车位6.8万个，有效破解城市“停车难”。三是执法规范化。创新“非接触执法”模式，对城区沿街商铺、建筑工地等进行规范化登记，依托智慧城管平台的视频监控资源，及时发现违法线索，截取事实证据，实行“一次劝说、二次警告，三次执法”，已对300余起屡劝不改违法行为启动“非接触性”执法办案程序，近七成在办案初期就主动整改，避免了执法冲突，入选xx年xx省20大最受关注改革创新案例。
四、持续投入是保障，必须以统筹思维广开渠道。加快城市更新，资金是核心也是保障。xx财政保障能力较弱，为此，我们强化统筹思维，在将城市更新费纳入财政预算的基础上，打破思维定势，多渠道筹措建设资金，有效缓解了资金供需矛盾。一是盘活城市资产。将经营城市理念融入城市更新工作全过程，最大程度盘活闲置、老旧资产，反哺城市建设。如，在推动优质教育资源均衡布局过程中，将位于老城区的xx二中土地公开出让，用于开发商业住宅，在城市西侧高标准规划建设xx二中新校，实现优化布局的同时，大大减少了政府投入压力。二是经营土地资本。充分发挥市场配置土地资源的基础作用，加快土地资源向土地资本转变。近年来，通过棚户区改造腾出的发展用地，引进宏帆广场、欧亚达商业广场等地标性城市综合体，改善居住条件、提升城市形象的同时，获得土地出让资金25.2亿元，为城市更新提供有力资金支持。三是用活民间资金。本着谁建设、谁管理、谁受益的原则，引入社会资本参与政府公共基础设施建设，2019年，与天津泰达环保有限公司合作，启动实施xx市垃圾焚烧发电PPP项目，对于完善城市功能、增强城市的可持续发展能力发挥了积极作用。
工作中，我们也深刻感受到，当前城市发展面临着一些瓶颈问题，主要表现在：一是持续投入面临较大压力。城市更新工作任务面广量大，很多项目投资规模大、直接经济效益低，社会资本参与的积极性有限，单靠县级财政难以承担。以老旧小区改造为例，xx目前尚有未改造的老旧小区255个，由于配套设施建设落后，每天12345政务服务热线接收到大量投诉。为从根本上解决问题，我们制定了老旧小区改造三年计划，但由于居民出资意愿低、社会资本积极性不足、政府财政压力大，老旧小区改造存在较大资金缺口，导致效果不及预期。建议针对县域城市更新的重点领域，进一步加大政策、资金扶持力度，为城市有机更新提供充足资金保障。二是基础设施建设用地指标短缺。城镇化进程加快与土地资源短缺之间的矛盾日益凸显，一些重点市政工程和公共服务项目土地指标难以落实，城市发展“用地难”问题突出。如，2020年，为提高城市公共服务供给能力，我们新建xx二中新校、市立医院新院等一批重点民生项目，新修市政道路10条、14.6公里，但由于我市的计划指标，仅能通过处置批而未供土地的奖补指标获取，用于保障重点产业项目建设尚且不足，难以有效保障重点市政工程和公共服务项目建设。建议协调有关部委，对涉及民生的重点市政工程和公共服务项目用地指标计划予以单列，确保项目顺利实施。
