为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经工作会议部署要求，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高经济发展质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强国有企业资产负债约束的指导意见，结合XXXX市国有企业发展现状，特制定以下实施方案。
    一、总体要求
    （一）总体目标。建立和完善XXXX市国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动全市国有企业平均资产负债率到XXXX年年末比XXXX年年末降低X个百分点左右，之后全市国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。
    （二）基本原则。一是坚持全面覆盖与分类管理相结合。全市所有类型国有企业必须纳入资产负债约束管理体制。同时，根据不同行业资产负债特征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。突出监管重点，对超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采取适当管控措施。二是坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合，建立健全长效机制。同时，通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式，加强国有企业资产负债外部约束。三是坚持提质增效与政策支持相结合。各职能部门要积极主动作为，积极配合，根据全市国有企业资产负债约束机制总体目标要求，进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方……

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