中央党史学习教育领导小组《关于深入推进“我为群众办实事”实践活动的通知》指出，“要守初心、担使命，在持续推动解决群众身边急难愁盼问题上下功夫”。按照省纪委统一部署要求，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动安排，日前，我委组织专题调研组，围绕当前群众身边的“急难愁盼”问题，聚焦教育医疗、营商环境、食品药品安全、生态环保等领域，灵活运用实地调研、案例剖析、召开座谈会等多种形式进行了调研分析。现分析报告如下。
　　一、当前群众身边的“急难愁盼”问题表现及涉及的腐败和作风问题风险
　　（一）教育方面。一是公办园学位供给不足，普惠园不普惠，“入园难、入园贵”问题依然突出。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：教育资源分配不均、优质资源紧缺情况下，往往有党员领导干部“批条子”“打招呼”安插师生，特权现象集中的问题，甚至以权谋利问题，这种“条子生”“关系生”现象破坏了教育公平，也容易成为招生入学权钱交易、滋生腐败的温床。二是义务教育优质资源不均衡，“就近入学”不充分，“择校热”破坏教育公平。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：有的学校把“学位指标”当作商品交易，收取择校费、借读费等；有的学校违规设立重点班、快班、零班等，设租寻租，批条子、开绿灯，从中捞取好处。三是部分教师校外违规开展有偿补课，在课堂不讲全、“留一手”，热衷在校外兼职取酬；中小学课后服务开展不充分，“双减”后的问题仍然是困扰家长的烦心事。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：个别教师廉洁意识不强。有的班主任利用编排座位的权力，收受打点费；有的教师长期收受学生家长为了搞好关系逢年过节赠送的红包礼金；有的教师参加名目繁多的“谢师宴”“升学宴”，收受红包，带坏教育风气。有的教师与不法书商勾结，违规推销教辅材料，收取私营老板的“好处费”。四是学校食堂管理不严，有的存在伙食价高、量少、质差问题。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：学校食堂安全风险、廉政风险点多。有的学校为了提高食堂收益，强制学生在校用餐，增加了学生家庭特别是困难家庭负担。有的学校直接从学生伙食费中抽取一定比例资金，或直接利用食堂结余资金私设“小金库”，或与配餐企业分利，用于补充学校办公经费、添置设备及“人头费”“福利费”等。
　　（二）医疗方面。一是医疗服务质量不佳。挂号时间长、候诊时间长、取药时间长、就诊时间短；部分医疗机构工作人员对待患者服务态度不好。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：医德医风监管不到位，部分医疗机构工作人员在医疗服务中收受患者“红包”、收受医药代表“回扣”。二是医疗收费不合理。部分医疗机构存在不规范收费、不合理收费、超标准收费等问题。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：医疗器械购销环节腐败问题，部分医疗机构领导干部、工作人员在医疗器械设备采购或招投标过程中收受回扣，通过利益输送、暗箱操作、虚抬价格，与供应商内外勾结，形成腐败利益链。三是优质医疗资源不足，医疗资源分布不均，基层群众看病难，基层医疗卫生资源分布不均衡、结构不合理、城乡之间、公卫与医疗之间发展不平衡不充分问题依然存在。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：欺诈骗保问题，医疗机构内外勾结诈骗、套取医保资金，虚记、多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用；串换药品、器械、诊疗项目等行为恶意骗取医保基金。
　　（三）生态环保方面。一是餐饮油烟、企业乱排乱放引起的大气污染问题。二是企业、小作坊化工污水乱排，畜禽养殖污染和农村生活污水污染问题。三是建筑工地夜间施工噪声污染扰民问题。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：一是形式主义、官僚主义问题突出。有的政府单位和干部对生态污染问题重视不够，对辖区内非法开采问题熟视无睹、监管不力，导致生态环境严重破坏。二是有的违规向管理服务对象投资入股，充当“掮客”“中间人”，违规向监管企业介绍、指定第三方、建设方、供应方、技术方；有的在项目招标中违反招标程序甚至个人说了算，有的安排、纵容亲友插手环保工程、项目或设备采购等，再从中得好处或今后获利。三有的基层干部吃拿卡要、拿着小恩小惠，以保护生态的旗号谋私利、简单粗暴执法问题隐患仍然存在。
　　（四）食品药品安全方面。群众反映“急难愁盼”问题主要是群众关心的米面、婴幼儿食品、食用油、饮料、包装饮用水等产品以及小作坊食品风险隐患依然较多。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：执法者以权谋私，有的与企业私下协商，抽取专门用于检验的产品进行送检，并借此谋取回报。有的在行政执法自由裁量权的把握上操作空间大，容易出现借处罚幅度谋取利益的风险。
　　（五）营商环境方面。企业反映“急难愁盼”问题：一是对民营企业家“亲”“清”不分，搞“亲疏有别”。二是公职人员利用职权或单位利用职权影响，向企业拉赞助、摊捐款或垄断经营增加企业负担。三是惠企政策不能及时有效落实。四是职能部门服务意识差、衙门习气重、特权思想浓，办事拖拉、“小鬼”难缠。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：滥用公权、靠企吃企、权钱交易、利益输送；部门之间不主动配合协作，执行能力弱，服务效率低下、推而不办、推诿扯皮，懒政、怠政贻误企业发展；公职人员违规经商办企业、违规从事营利活动，违规向企业放贷；“不吃公款吃老板”；违规接受服务企业安排的旅游活动、高消费娱乐、健身活动，占用服务企业车辆；违规收受服务企业礼品礼金。
　　二、对策建议
　　解决群众身边“急难愁盼”问题涉及的腐败和作风问题，是一项长期、复杂的任务。纪检监察机关必须站稳人民立场，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，有“老虎”打“老虎”，有“苍蝇”拍“苍蝇”。工作中要既要依靠各级党的基层组织，也要依靠与群众结合的力量，让群众参与监督、有效监督，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。
　　一要学深悟透做实习近平总书记关于站稳人民立场的重要论述，不断涵养为民初心。习近平总书记强调，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫。正风肃纪反腐事关民心所向，是保持党同人民群众血肉联系、满足人民对公平正义需求的重要途径。要把群众身边腐败和作风问题治理好，必须学深悟透习近平总书记关于站稳人民立场的重要论述，学习总书记坚定的理想信念、人民立场和政治担当。要结合党史学习教育，传承党的光荣传统和优良作风，统筹用好政治谈话、检查考核等方式方法，压紧压实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、职能部门监管责任，推动地方和部门树立为民情怀，履行好职责使命。
　　二要紧盯不放、久久为功，结合实际一以贯之抓下去。要坚持问题导向，有的放矢，从实际出发，聚焦“国之大者”，对着问题去，既抓面上的问题、也抓背后的深层次问题，既注重解决新发生的问题，也要防止老问题反弹反复。要坚持分类推进，逐项推进，按不同层次、不同领域、不同部门的具体实际，分类研究、分类施治，一类一类抓。从具体人、具体事入手，一个问题一个问题解决，严肃查处空泛表态、敷衍应付、运动造势等形式主义、官僚主义问题，以及不作为乱作为、违规违纪、失职渎职等问题；围绕党中央关于在高质量发展中促进共同富裕决策部署，督促落实到位；认真贯彻落实常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，把严厉查处“沙霸”“矿霸”等背后腐败和“保护伞”问题作为工作重点等等。
　　三要既查腐败、又促作风，督战融合同向发力。纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极主动履职尽责、执纪执法，在集中力量查处具体腐败和作风问题的同时，监督推动职能部门各负其责，齐抓共管，形成合力。在医疗领域，既要严肃查处医疗器械、药品等购销环节收受回扣、暗箱操作、搞利益输送，医疗机构内外勾结骗取、套取医保基金等问题，又要监督推动卫健部门减轻群众看病就医经济负担、解决过度医疗问题。通过这种督战融合的方式，能够较好实现三方面效果。第一，发挥“惩”的威慑。纪检监察机关聚焦突出问题开展集中整治，严肃查处群众身边的腐败和不正之风，以鲜明的“战味”，持续推动全面从严治党向基层延伸。第二，强化“督”的效能。通过有力政治监督，推动职能部门开展专项治理，督促其站稳人民立场、认真履职尽责、改进政风行风，着力解决群众“急难愁盼”问题，把监督融入到区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。第三，实现“好”的效果。通过集中整治和行业领域专项治理，压实党委政府、纪委监委和职能部门的责任，建立起持续整治群众腐败和作风问题的长效机制。
　　四要一体推进、促改促治，推动治理体系治理能力现代化。通过一体查纠腐败和不正之风，一体贯通查办案件与以案促治，一体推进不敢不能不想，推动各地方各部门完善治理体系治理能力。促进各类监督贯通融合。推动监督下沉、监督落地，把党内监督和群众监督结合起来，坚持为了群众与依靠群众相统一，让群众知道监督、参与监督，依靠群众发现和推动解决群众身边问题，在监督中深化基层治理，密切党群干群关系。要坚持举一反三，深化标本兼治，坚持办案、整改、治理结合，办案、监督、警示贯通，推动以案促改工作常态化制度化。

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