根据市委关于开好党史学习教育专题民主生活会的通知要求，市纪委监委领导班子聚焦主题，精心制定方案、认真对标对表，扎实做好会前各项准备工作。一是深化理论学习。坚持自学和集体学相结合，全面领会党的十九届六中全会精神，深入学习习近平总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会、党的十九届六中全会、中央政治局党史学习教育专题民主生活会重要讲话精神，深刻领悟习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，打牢思想基础。二是广泛征求意见。委领导班子成员结合专题调研、督导检查、书面征求意见等方式，广泛征求各部门单位、派驻机构、巡察机构、机关各部室及纪检监察特约监督员的意见建议，共收集梳理问题XX条、意见建议XX条。三是开展谈心谈话。班子成员之间，班子成员与分管部室单位负责同志深入开展谈心谈话。在此基础上，聚焦民主生活会主题，围绕“带头深刻感悟‘两个确立’的决定性意义，带头牢记我们党是什么、要干什么这个根本问题，带头践行以人民为中心的发展思想，带头学习运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，带头深刻汲取党史中正反两方面经验”五个方面查摆突出问题，形成对照检查材料。
　　一、存在的主要问题
　　（一）在“带头深刻感悟‘两个确立’的决定性意义方面。一是理论学习不深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神存在浅尝截止、不求甚解心态，满足于看电视新闻听内容提要、浏览网页看标题、参加学习强国为学分而答题，真正沉下心来深研细读、用心领悟少。对党的创新理论学习存在实用主义倾向，往往是上级要求学什么、开展工作需要什么学什么，对其他方面涉猎少，致使理论学习缺乏连续性、系统性、全面性，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作不经常，理论与实践结合不紧密，距离学懂弄通做实还有差距。二是政治能力有偏差。对“没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务”认识不到位，不善于用政治的眼光观察和分析问题，缺乏从决策看政治立场、从落实看政治担当、从现象看政治本质的高站位，政治能力需要进一步提升。比如，在监督检查和审查调查中，没有从全局高度进行摆布，存在就事论事、就案办案的倾向，对以案促改、以案促建、以案促治没有给予足够重视，在做好执纪办案“后半篇文章”上用力不多。三是政治敏锐性不强。对“国之大者”没有完全做到了然于胸，对重点工作关注少，在落实上没有取得良好效果。比如，在找准纪检监察工作与经济建设的契合点，增强监督治理效能、提高治理腐败效能上，没有提出相应的对策措施。意识形态责任制落实存在短板，对全市纪检监察系统意识形态工作的领导、指导缺乏力度，对推动净化政治生态做不到常态化、持续化，对舆情的研判预警、协调处置、正面引导工作还存在薄弱环节。比如，在监督检查中发现，基层纪检监察机关对意识形态责任制落实情况，很少甚至没有开展过监督检查。
　　（二）在“带头牢记我们党是什么、要干什么这个根本问题”方面。一是聚焦“两个维护”开展政治监督实效性不好。政治监督的切入点、着力点不精准，靶向不聚焦，政治监督具体化、常态化有差距。比如，派驻机构没有根据驻在部门的职能职责、行业特点开展政治监督，或者把日常监督等同于政治监督，没有达到预期效果。二是保障推动市委重大决策落实乏力。对纪检监察机关在国家治理体系中的“监督保障执行、促进完善发展”这一地位作用、基本任务，缺乏沉心思考、用心研究的定力，助力全市经济社会高质量发展缺少实招硬招。比如，在推进全市“三重”工作、优化营商环境等方面，跟进监督不及时，说得多、做得少，查处问题少，缺乏震慑效果。三是与推动纪检监察工作高质量发展贴合不紧。围绕如何推动新时代纪检监察工作高质量发展，市纪委监委领导班子思考谋划不全面、不系统，对高质量发展的内涵要素、方法路径、检验标准、支撑保障等研究不具体、不深入。比如，在统筹疫情防控和经济社会发展方面，监督保障执行力度不足，面上开展不平衡。
　　（三）在“带头践行以人民为中心的发展思想”方面。一是维护群众利益存在“空白地带”。全面从严治党向基层延伸没有做到“全覆盖”，群众关心关注的不少问题没有得到根本解决。比如，去年全市共查处侵害群众利益问题XX个、处分XX人，但群众对重点民生领域问题反映依然较多，说明整治工作与群众期盼相比还有较大差距；查处农村集体“三资”管理方面案件仅占立案总量的XX%，全面从严治党“最后一公里”没有完全打通。二是纠治“四风”问题纠而复发。防止享乐奢靡问题反弹回潮的压力较大，对隐形变异问题发现和查处的办法不多，“四风”问题屡禁不止。比如，收送电子红包、私车公养、不吃公款吃老板等改头换面“新问题”比较突出，去年查处违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝等“老问题”占到XX%。整治形式主义、官僚主义缺乏深度和力度。比如，基层对过度留痕、搞“指尖上的形式主义”等问题反映较多，而全市查处加重基层负担问题仅占查处形式主义、官僚主义问题总数的XX%，三是形式主义官僚主义整治不彻底。委机关还存在一些形式主义、官僚主义问题，调查研究针对性不强、不够深入，去年班子成员到基层调研时间普遍较少，调研内容比较虚化，缺乏针对性。有时向基层安排部署工作、要材料过急，出台的相关文件内容过于笼统，对下指导性不强。一些工作满足于安排了、部署了，没有从机关、基层实际出发。比如，没有充分考虑基层人手少任务多的实际，既要求做细做实日常监督，又要求稳住审查调查基本面，导致基层有些疲于应付。
　　（四）在“带头学习运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验”方面。一是监督治理效能发挥不充分。市纪委监委领导班子对如何在构建新发展格局中更好地把监督体系融入治理体系、转化为治理效能，理解把握不精准，工作有差距。比如，纪检监察监督、巡察监督同人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等其他监督的贯通衔接不通畅，缺少机制建设，监督合力还没有充分凝聚。再比如，在监督检查、审查调查、政治巡察中，对阻碍制度执行、影响治理体系和治理能力现代化的问题，发现和查处少；对案件背后存在的体制机制性障碍、共性问题深度剖析不经常，从治理角度提出意见建议少，推动主责部门健全制度、深化改革、优化治理、促进发展不足。二是落实一体推进“三不”方针方略缺乏有效手段。对“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”实施意见存在措施不会用、不常用、不主动用的问题，影响了反腐败整体效果。对新形势下激励干部担当作为的重要意义认识不足，更多倾向于对诬告陷害等歪风邪气的打击，对敢担当善作为的干部保护不够，容错纠错没有完全落地落实。纪检监察建议书使用质量不高，在制发、管理、整改不规范，质量不高，指出问题大而化之，提出建议操作性不强；跟踪问效不到位，对纪检监察建议书落实情况缺少再监督；整改方案、整改措施、整改结果流于形式。三是履行监督执纪职责存在薄弱环节。执纪办案工作存在“歇脚思想”。面对客观存在的困难，没有积极调整工作思路，存在坐等消极思想，导致一步不“稳”、步步吃力。比如，全市纪检监察机关主动监督发现问题线索占比仅为XX%，自办案占比仅为XX%。派驻机构“探头”擦得还不亮，担当意识、进取精神不足，有的至今没有实现立案零突破。在办案方面投入精力多，日常监督方面投入精力少。比如，监督检查部门习惯把主要精力放到问题线索处置上，主动到所联系部门单位开展近距离、可视化监督较少，没有深进去、沉下去，导致对部门单位的政治生态画像不全面、不精准。
　　（五）在“带头深刻汲取党史中正反两方面经验”方面。一是履行协助职责有偏差。协助职责作用发挥不充分，参谋助手作用发挥不明显，针对全面从严治党存在的共性问题、突出问题，向市委提出有前瞻性、建设性的对策建议不多。比如，去年市纪委监委对查处的重大案件，跟进剖析少，没有做到“一案一策”向市委提出整改、治理意见；对纪检监察信访举报情况分析、监督检查审查调查工作情况分析等涉及全市面上管党治党情况的数据、资料，认为偏重于纪检监察业务，也没有及时向市委报送。二是主体责任压力传导手段单一。推动下级党委履行主体责任下功夫少，在对“一把手”和同级监督方面，除了述责述廉、检查考核等上级“规定动作”，没有更深层面的实质举措；对日常监督中发现的管党治党责任落实不力、党的建设弱化等问题，偏重依赖问责、查处手段，没有用活咬耳扯袖、红脸出汗这一常态化方式，导致问题仍然易发多发。三是“一岗双责”没有完全落地落实。市纪委常委会对贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》学习不深入、贯彻不彻底。落实第一责任人责任主要通过面上部署、会议强调来推动，更多靠分管领导抓落实，投入精力不足，其他班子成员也存在管业务、管干部“一手硬一手软”现象，对分管部室抓党建、带队伍情况，缺少经常性督促、持续性传压；对分管干部工作上的事情关注多，对思想、生活上的问题关注少。比如，从委机关谈心谈话备案情况看，领导与干部之间谈工作、讲纪律、提要求多，思想交流碰撞偏少。四是机关党建工作缺乏特色亮点。创新开展党建工作能力不强，平时更多满足于上面怎么说、下面照着做，亮点不鲜明、特色不突出。比如，机关党建更多把精力放在“三会一课”“主题党日”等规定动作上，对如何做好“党建+纪检监察”结合文章没有大的突破，对党建如何引领纪检监察工作实现高质量发展思考不多、谋划不深。落实组织生活制度存在短板弱项。
　　二、产生问题的原因分析
　　（一）学懂弄通上不到位。领导班子对习近平新时代中国特色社会主义思想，没有做到深学、实学、严学，没有完全做到入脑入心、融会贯通，不能熟练、灵活、自如地运用蕴含其中的立场、观点、方法，想问题、做决策、干工作也不能完全自觉地从中找方法、找答案。理论学习上不自觉、不主动、不深入，直接导致思想跟不上形势、行动跟不上节奏、效果达不到预期，这是产生问题的总根源。
　　（二）政治能力上不过硬。领导班子还没有把讲政治的要求完全内化于心、外化于行，在纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督中没有把发现政治问题、纠正政治偏差摆在更加突出位置，导致有些工作并没有达到“三个效果”的有机统一。
　　（三）担当作为上不主动。面对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势，面对“三项改革”的持续深入新要求，领导班子缺乏敢想敢干的魄力、攻坚克难的勇气，没有在理念、思路上加以跟进，没有在制度、机制上进行创新，甚至存在自我满足思想。
　　（四）宗旨意识上不牢固。“以人民为中心”“人民至上”理念树得还不牢固，与纪检监察工作结合还不紧密，没有把“想群众之所想、做群众之所需”贯彻到每一项具体工作中。有的班子成员自认为分管、从事工作与群众距离较远，因此下基层调研没有主动深入一线与群众心贴心、面对面交流，没有仔细倾听群众呼声，更谈不上解决具体问题。
　　三、下步努力方向和整改措施
　　（一）坚定“两个维护”，将讲政治守规矩贯穿始终。把政治理论学习放在更加重要的位置，完善落实理论学习中心组学习制度，坚持集体学习和个人自学相结合，全面系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届六中全会精神，切实真学、真懂、真信、真用，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做实“两个维护”，把维护核心、服从核心、爱戴核心融入思想和血脉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实政治监督“六个优先”要求，推动政治监督具体化常态化，在深化纪检监察体制改革、健全完善监督体系、提升监督治理效能等方面主动破题，监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表。
　　（二）围绕目标任务，切实发挥好监督保障执行作用。重点围绕新一届市委确立的五年任期任务目标强化监督，在推动高质量发展方面，找准定位、拿出措施，出真招、见实效，确保各级重大决策部署落地落实落细。积极协助党委推进全面从严治党，当好参谋助手，深入查找管党治党薄弱环节，及时提出务实管用措施；加强对管党治党责任落实情况的监督检查综合运用述责述廉、廉政谈话、党内问责等手段，推动“三个责任”贯通联动一体落实。探索容错免责制度机制，扎实开展精准规范问责、打击诬告陷害、澄清正名等工作，引导干部放开手脚、大胆干事。深化以案促改，用好政治生态分析研判、纪检监察建议、同级同类干部警示教育等手段，做实监督执纪“后半篇文章”。
　　（三）坚守责任担当，扎实履行纪检监察职责。做实日常监督，综合运用走访、调研、督查等方法，贯通融合“四项监督”。加强与司法执法机关和审计、统计等部门的联动协作，用实用好下沉监督、驻点监督、专项巡察等行之有效的方式，推动监督精准聚焦、常态常在。把“严”的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，聚焦“关键少数”、重点领域，紧盯重点项目实施中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域、环节，坚决查处不收敛不收手问题。立足纪检监察机关政治属性，建设“干部之家”，开展好受处分干部回访工作，精准运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，营造良好干事创业环境。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动严惩腐败与制度建设、监督约束和思想教育同向发力，放大一体推进“三不”的叠加效应，推动纪检监察工作高质量发展。
　　（四）坚持从严从实，塑造全面过硬干部队伍。扛牢内部管党治党政治责任，严格执行“两为主一报告”制度，认真落实意识形态责任制、保密工作责任制，持续健全完善自身权力监督制约体系，强化日常监督教育管理，既用问责加压又用信任加力，督促纪检监察干部真正想干事、能干事、干成事、不出事。扎实开展纪检监察机关纪律作风整顿活动，探索建立纪律作风过错责任追究办法，大力弘扬雷厉风行、敢打敢拼、任劳任怨、不计得失的优良工作作风和品行操守，着力锤炼一支政治过硬、本领高强、廉洁自律的纪检监察铁军。

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