关于充分发挥委员工作室作用的研究
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近年来,湖南省以委员工作室为平台载体,推动委员联系服务界别群众常态化,政协协商与基层协商有效衔接。委员工作室以“学习交流的园地、联系群众的桥梁、社情民意的窗口、协商议政的平台、凝聚共识的载体”为定位,以听民意、聚民智、解民忧、聚民心为目的,实现全省乡镇(街道)委员工作室全覆盖、省市县三级委员进驻工作室全覆盖。委员工作室坚持委员为主、面向基层、服务群众,全省三级政协联动履职,线上线下资源整合,有效服务了界别群众、助推了基层治理、凝聚了各界共识、提高了履职质量,彰显出专门协商机构的生机活力。
一、建设委员工作室的时代背景
2020年9月,习近平总书记在湖南召开基层代表座谈会,强调“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”,这是总书记到地方调研座谈时,首次对政协工作提出具体要求。
省委十一届十一次全会,就贯彻落实总书记考察湖南重要讲话精神作出的专门决定中,强调要充分发挥政协云作用,扩大线上线下委员工作室覆盖面,推动政协委员联系服务界别群众制度化常态化。
2021年3月,省政协在益阳召开委员工作室建设专门工作推进会,会上,省政协主席李微微指出:“建设委员工作室是推动政协协商向基层延伸的必然要求、是政协更好联系服务界别群众的重要抓手、是充分发挥委员主体作用的有效探索,全省政协系统要切实提高政治站位,进一步凝聚建设委员工作室的思想共识”。此次会议后,委员工作室建设进入全省全面推进、扩面提质、巩固深化的新阶段。
为贯彻落实习近平总书记关于政协工作重要指示精神及省委有关会议精神,今年4月份,省政协印发了《政协湖南省委员会政协委员工作室建设实施办法》(湘协办发(2021)6号)的通知,要求各县市区政协结合实际贯彻执行,这为省、市、县三级政协系统开展好委员工作室建设提供了很好的遵循。
二、建设委员工作室的作用显现
(一)建设委员工作室是加强思想政治引领、广泛凝聚共识的重要途径
委员在与界别群众常态化联系互动中,引导界别群众客观、理性、平和地看待发展中的问题,宣讲政策、理顺情绪、化解矛盾、增强信心,在春风化雨、润物无声中,进一步增进了各界群众对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。实践证明,通过建设委员工作室,委员切身感受到界别群众的喜乐忧愁,深度参与基层治理实践,相互开展学习交流,加深了对国情省情社情的认识,进一步坚定了“四个自信”;界别群众切身感受到党和政府的关怀,亲身体会到国家政治制度的优势,更加矢志不渝听党话、坚定不移跟党走,“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”的履职中心环节有了新的实现载体,发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用落到了实处。
(二)建设委员工作室是推动政协协商向基层延伸的必然要求
习近平总书记强调:“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”这就要求,政协协商要进一步向基层延伸,搭建一个服务基层、服务群众的协商平台,把政协工作重心、委员资源力量向基层下沉,推动政协协商与基层协商有效衔接,在基层社会治理中更好发挥专门协商机构优势作用。把委员工作室这个平台建好并用好,既为政协协商提供了生动鲜活的素材,更好把政协制度优势转化为国家治理效能;也为党委和政府拓宽了问计于民、问政于民、问需于民、问失于民的渠道,夯实各项政策措施的民意基础,以协商民主赋能基层治理,真正实现了有事好商量、遇事多商量、众人的事情由众人商量。
(三)建设委员工作室是政协更好联系服务界别群众的重要抓手
线下委员工作室大多建在村(社区)服务中心、小区、企业、学校、医院、商圈、楼宇、图书馆、超市等与界别群众最贴近的地方,通过开展委员值班,接待群众来访,实地调研走访等形式,掌握和收集民情民意,借助微建议、社情民意信息、提案等载体,把界别群众的鲜活声音传递给党委和政府,为界别群众提供了体制内有序政治参与的民主渠道,拓宽界别群众表达利益诉求、参与基层治理的新通道,推动了党委和政府政策导向与界别群众民心愿向的同频共振,同时,也架起联系服务群众的“连心桥”,助力政协用心用情用力帮助解决群众“急难愁盼”问题。
(四)建设委员工作室有利于充分发挥委员主体作用
建设委员工作室,既为委员联系服务界别群众拓宽了渠道,也推动了委员履职从会议履职走向社会履职、从被动履职走向主动履职、从个体履职走向团队履职,更加强化了委员责任担当。作为委员来说,为国履职、为民尽责还需要通过有效的平台载体,聚焦“国之大者”“民之重者”发挥作用。比如,当前,乡村振兴是“三农”工作的总抓手,助推乡村振兴,政协力量不能缺席。当前,在全国推进委员工作室建设,推动乡镇委员工作室全覆盖,重点也是为服务乡村振兴搭建委员履职平台。
三、当前委员工作室作用发挥存在的问题
(一)思想认识不够重视
从全省委员工作室建设及运行情况来看,总的工作态势较好,但个别地方依旧不温不火,不急不慢;从县级层面来看,城区相对较好,乡镇相对滞后;从界别层面来看,大界别相对较好,小界别相对困难。之所以出现这种情况,主要还是没有充分认识到委员工作室建设的重要意义,在思想上没有引起足够重视。
(二)功能定位不够准确
从了解的情况来看,有的定位还不够精准,部分委员工作室对专门协商机构的性质定位认识不深,没有聚焦协商主责主业,有的只是单纯的委员之家。有的把委员工作室当成政协组织的职能部门或者派出机构,过于强调“大而全”的履职;有的把委员工作室当成“信访室”,不注重“协商”而过于强调“协调”;有的则搞成单纯的“委员联谊室”,导致工作难以开展。
(三)运行管理不够规范
管理还不够规范,主要是在委员履职模式、服务保障等方面没有统一规范,考核宽严不一。由于委员兼职性和跨地域分布,界别的组织功能又没有充分发挥,部分委员对于委员工作室建设热情不高,不积极、不主动、不参与。再加上各级政协委员单打独斗,省市县三级政协委员联动不够,线上线下结合不够,委员工作室集中开展履职活动相对较难,更加影响了委员参与热情。
(四)履职效果不够明显
就目前的情况来看,全省委员工作室的总体作用发挥还不够理想。大部分委员工作室,都是市县委员在各自为战、单打独斗,省市县三级委员线上线下联动不够,没有力量下沉、形成合力。据了解,一年真正有效开展3次以上履职活动的委员工作室还不到50%,有的甚至成为“挂牌委员工作室”“僵尸委员工作室”。委员与群众之间没有形成良性互动,群众对委员工作室知晓率不高,委员工作室接待群众反映社情民意较少,造成政协工作向基层延伸的“最后一公里”还没有真真“打通”。
四、如何发挥好委员工作室的作用
(一)切实加强党的领导
各级政协党组要充分发挥领导核心作用,在年度工作计划和工作要点中要有明确安排,平时要定期通报工作,定期召开例会,研究解决遇到的问题,切实推进委员工作室规范化、常态化建设。要主动向党委做好请示汇报,把工作室建设纳入党委总体工作布局,工作室建设的重要事项、重要安排、重要成果及时向党委报告,积极争取党委的支持,自觉在党委的统一领导下开展工作。
(二)聚焦主责主业,开拓协商平台
委员工作室要聚焦协商主责主业,坚持开门协商、开放协商,积极运用网络议政、远程协商等新形式,为乡镇街道、村社区、基层社会组织和基层群众“搭台”,对接社区协商会、村民议事会、民情恳谈会、屋场会等基层协商平台,推动政协协商与基层协商有效衔接,共同服务乡村振兴和基层治理。
(三)形成齐抓共管共建的工作合力
委员工作室建设不仅仅是为政协履职搭建平台,同时也是为党委政府拓宽联系广大群众的重要渠道,更是为基层群众增加表达合理诉求、扩大有序政治参与的机会。这些工作需要各方共同来做,才能够取得更大实效。要加强省市县乡四级政协之间的联动,加强各党派团体、各专委会、各界别之间的联动,加强同党政部门、新闻媒体、基层群众之间的联动,加强线上线下联动,形成各方面重视、支持和参与委员工作室建设的工作格局。
(四)做到“三个聚焦”
一是聚焦延伸服务触角,推进方式方法创新。以委员工作室为载体,通过接访、恳谈、视察、微信群、热线电话、电子信箱等形式,不断拓展服务群众渠道、延伸服务触角。二是聚焦发挥界别优势,推动履职效能提升。注重引导委员发挥界别优势,将工作室活动与年度协商监督计划重点课题有机结合,着力提升委员履职效能,推动委员提案更具专业性、针对性和可操作性。三是聚焦拓展履职渠道,探索委员跨界联合。引导委员成立跨界别、跨区域、跨行业的工作室,汇智聚力提出具有建议性的综合性意见建议。
(五)做足“三结合”文章
一是与推进政协工作向基层延伸相结合。委员工作室履职不是简单地反映社情民意、提出微建议,而是要按照协商于民、协商为民的要求,积极参与到基层协商当中去,参与到基层社会治理当中去。二是与界别的优势、委员的专长相结合。建立主席会议成员联系帮扶制度,每位成员联系1-2个示范性委员工作室,精心培育一批特色品牌委员工作室。三是与线上履职相结合。要充分利用政协云的线上资源优势,组织委员同步用好线上委员工作室,探索建立一批专家委员线上工作室,着力减轻委员负担,实现委员与群众之间的连线互动,提高委员服务群众效率。
(六)健全各项制度
一是健全运行机制。加强委员工作室管理,需要形成一套完善的内部运行制度、程序和机制。建议各级政协组织参考省政协已出台的文件,研究制定适合本地区关于委员工作室建设及运营的实施办法,并结合本地实际制定实施细则,加强制度及机制保障。二是健全考核评价办法。各级政协可结合实际建立委员工作室质量评价标准和评价办法,对委员工作室进行动态考评管理,年内将评选授牌一批市级示范性委员工作室。三是健全服务保障措施。各级政协既要积极争取党委政府的支持,也要发挥政协的作用,努力探索有效的途径与办法,对于委员工作室的场所、设备、经费、人员的保障,逐步常态长效化。
(七)深入总结宣传
既要把工作做好,也要善于把经验总结好、宣传好,及时宣传相关单位助力政协委员工作室建设、运行的经验、做法和成效;大力宣传政协委员参与委员工作室运用履职的先进事迹和感人故事,充分激发委员参与工作室履职的积极性;加强宣传工作人员组织、指导委员工作室建设的良好作风和工作业绩,扩大工作室在全社会的知名度和美誉度,形成你追我赶、创先争优的良好氛围。
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