税务部门人员构成主体是依法履行公职，纳入国家正式编制的公务员或其他公职人员。但税务部门正常运转，需要食堂、司乘、物业等后勤保障，也需要涉税服务类的专业技术支撑。我们一般称呼这些临时性、辅助性岗位的“非正式”工作者为编外人员，也就是俗称的“临时工”。但从法理层面分析，行政部门的“临时工”同样属于国家工作人员范畴，也存在职务违法违纪的风险。尤其是近年来税务系统编外人员涉税wffz案件时有发生，凸显了编外人员管理中存在的风险隐患，为税务部门加强对编外人员的监督管理敲响了警钟。本文从xxx税务系统编外人员的基本情况及工作现状入手，针对问题初步思考，并为下一步优化聘用人员监督管理模式提供相应的参考对策和措施。
一、编外人员基本情况
税务部门编外人员是指因工作需要，由第三方专业劳务单位聘用派遣到税务部门临时性、辅助性岗位上工作，不占用税务部门正式编制(指行政、事业编制)，在相关岗位上从事辅助性工作的专业技术人员、文职人员和在后勤服务岗位上工作的人员。截至目前，xxxx编外人员总量xx名，占全局职工的xx.x%，主要为劳务外包或劳务派遣公司安排的外招员工，分布在办税服务厅纳税服务、司机、门卫、保安、炊事员、打字员、保洁员等一系列辅助性岗位上。总体上看，这些编外人员工作吃苦耐劳，服从聘用单位和服务单位的工作安排，为xxx税务系统的高效运转作出了积极贡献，但也存在一些可能影响所从事岗位工作质效的问题。如“非正式”的岗位带来人员的流动性，不利于工作的持续开展；家庭条件参差不齐，部分编外人员家庭收入不高或存在其他家庭困难等。这些问题都为行政机关对编外人员的监督管理工作带来了一定的困难，如果无法很好解决，不仅影响到整个部门和队伍的和谐发展，甚至触及法律底线，出现贪污渎职等违法违纪行为。
二、编外人员用工现状分析
一是人员结构方面。具体来看，当前xxxx编外人员一共有xx人，其中男性xx人，占比xx.xx%，平均年龄xx.x岁；女性xx人，占比xx.xx%，平均年龄xx.x岁。
二是岗位分布方面。编外人员主要分布在纳税服务、司机、门卫、保安、炊事员等辅助岗位上。其中纳税服务xx人，纳税辅助x人，司机x人，炊事员x人，门卫x人，保安x人，保洁员x人，打字员x人。
三是文化程度方面。大专及以上学历xx人，占比xx.x%（基本集中在办税大厅）；中专学历x人，占比x.x%；高中及以下学历xx人，占比xx.x%。正式职工全局大专及以上学历xxx人，占比xx%。
四是收入情况方面。从收入方面来看，有超过xx%的编外人员扣除代缴的“五险一金”外，实际领到手的月收入在xxxx-xxxx元之间，月收入超过xxxx元的仅占xx.x%。
五是用工性质方面。目前，xxxx用工方式主要为劳务派遣和服务外包两种，其中劳务派遣xx人，主要从事后勤服务工作，占比xx.x%；服务外包xx人，主要从事办税大厅纳税服务类工作，占比xx.x%。通过分析可以看出，现阶段xxxx编外人员中男性整体年龄较大，整体学历偏低，整体收入水平一般。
三、编外人员监督管理现状及存在问题
（一）管理机制不健全，廉政风险较高。
用人单位普遍认为编外人员属“临时工”身份，工作不稳定，未将编外人员与正式人员同等化管理，在主观上有松懈管理的现象，要求标准不高，执行纪律不严，监督责任不到位。以xxxx为例，编外人员多由区局具体用人部门自行管理和约束，没有建立统一、规范的管理制度，容易出现管理混乱、管理不严的情况。因长期在固定岗位工作，如果缺乏有效监管机制措施，加之社会不良思想诱惑，可能存在不安心本职工作或疏于职责义务的情况，乃至发生违法违纪等损坏部门形象的行为。
（二）日常监督不到位，管理难度较大。
编外人员大多在征管一线，人数多、覆盖广、监督管理难度大，是纪检监督的视野盲区、管理的薄弱环节。在编外人员监督管理上还存在功利主义思维，只重视短期利益，忽视了长远发展，人员入口把关不严，在后续管理中教育引导不够，对编外人员日常监督不够，对编外人员违纪处理缺乏依据，对编外人员的工作想法、精神状态、心理状况关注关怀缺位。编外人员流动性较大，部分编外人员对自身发展前途没有信心，存在“做一天和尚、撞一天钟”心理，缺乏职业认同感，可能存在被拉拢腐蚀的风险隐患。仅xxxx年以来，xxxx办税大厅编外人员新进x人，离岗x人，岗位流动比xx.x%。
（三）待遇水平不高，心理落差较大。
通过调查发现，xxxx多数编外人员扣除保险公积金等（平均扣除额约为xxxx元）后能拿到手的实际金额在xxxx-xxxx元之间，略高于广安市最低工资水平，但与编内人员收入仍有较大差距。这样工资收入虽然能够满足个人生活需要，但赡养父母、购买住房、子女教育等客观需求的支持力度就十分有限。政治待遇方面，x内部的工青妇等群团组织未向编外人员开放，党的队伍建设方面尚未在编外人员中发展党员。此外，部分岗位编外人员平时工作压力大、工作时间长，工作节奏快，而这样的工资待遇、政治待遇与他们的实际付出产生了较大反差，导致编外人员心理上产生落差。
（四）关心理解不够，归属感较差。
由于一些传统思想和固定观念的影响，单位对在编人员和编外人员区别对待，对于编外人员的关心和理解不到位，导致编外人员在单位组织中被边缘化，思想上对组织的认同感不够深刻，责任感不够强烈，很难积极主动地参与到岗位工作中去，也不想在岗位锻炼中提高自己，得过且过，浪费了大量的时间，不利于其成长，对于单位的工作效率也产生消极的影响。
四、规范编外人员监督管理的对策及建议
针对编制外人员长期直面纳税人缴费人、联系服务群众，业务广泛、腐败和不正之风问题隐患较大、监督管理难度较高的特点难点，xxxx结合实际，从机制建设、教育培训、人文关怀等方面深入探索，为加强编外人员的监督管理提出以下建议。
（一）健全管理机制，加强动态管控。加强分析研判，增强监督的预见性，建立一套严格的聘用人员监督管理机制，使聘用人员的监督管理有规可依，探索实行“人控+机控”相结合模式，建立完善编外人员学习培训、教育监督、定期考核、奖励奖惩等内控机制。坚持问题导向，精准发力，动态管控。结合典型案例，开展岗位风险和廉政风险大排查，重点围绕税款助征、发票配售协助、税收征管系统权限设置等重点岗位、重要环节和关键人员进行监督排查，定期抽查“发票代开”、“二手房交易”等高风险涉税业务办理情况，切实做到关口前移，不留任何风险隐患和监督死角。
（二）建好廉政档案，夯实管理基础。一是根据税务系统廉政档案要求，建立《编外人员个人廉政档案》，记载编外人员廉洁自律和违法违纪等方面的具体表现，指定专人负责档案资料的收集和管理，逐年积累，一人一档，让监督对象心有所警、心有所戒。二是通过聘用合同，进一步细化规范对编外人员违纪行为给予有关惩处的规定。在聘用（外包）合同中明确对履职过程中存在的违纪违法现象，比照政务处分法、税收违法违纪行为处分规定等作出相应处理。三是与全体编外人员签订廉政承诺书，要求他们在履行公务时严格遵守廉洁自律有关规定，对违反规定的，视情节轻重，承担相应责任，接受相应处罚；对拟离职的编外人员进行离职谈话，要求离职人员严格保守税收工作秘密。
（三）加强廉政教育，筑牢思想防线。一是加强岗前廉政教育。以案为鉴、以案说法、以案明纪，深入开展编外人员岗前警示教育，让编外人员知敬畏、存戒惧、守底线，切实营造出依法治税、廉洁从税的良好氛围。二是加强日常廉政教育。针对单位安排的所有廉政教育活动，编外人员一个不少，学习内容、学习时间、学习标准编外人员一个不降。各部门负责人每季度对分管范围内的编外人员进行专项廉洁从政教育，分析廉政风险点，以点对点的方式听取编外人员的工作想法、了解其精神状态和心理状况、及时化解廉政风险。针对编外人员不规范行为及排查出的廉政风险点，及时开展廉政提醒谈话，筑牢廉洁自律防线。三是重视家庭家风教育。用人部门建立与编外人员家庭的走访沟通机制。向编外人员家属、父母宣讲廉洁从税的尺度标准，提醒他们应树立良好家风，以家庭为立足点，增强家庭成员自我约束、自我教育的能力，以德治家、以廉养家，营造清正廉洁的家庭环境，构筑编外人员拒腐防变的家庭防线。
（四）强化责任担当，狠抓监督落实。一是压实主体责任。进一步明确压实编外人员所在股室（分局）在日常监管上的主体责任，如分管范围内的编外人员出现违规违纪问题，则取消所在股室（分局）及其主要负责人的评优评先资格，强化各单位主动监督、主动发现问题的的监管责任意识。二是突出考察责任。人事部门在招录编外人员时，除了考察业务能力，还要重视对其思想品德、纪律意识和责任意识的考察，切实把好编外人员招录入口关。三是落实监督责任。加大对编外人员日常工作的监督检查力度，由纪检组牵头对编外人员履职尽责情况不定期开展明察暗访，重点围绕编外人员到岗到位情况、仪容仪表、纳税服务及后勤服务质效等方面进行监督检查并制发通报，对迟到早退、服务不规范、着装不规范等违纪违规行为及时咬耳扯袖、红脸出汗，对利用公权贪污受贿等违法犯罪行为一律依纪依规严肃处理。四是明确履职责任。印发《编外人员工作职责手册》《编外人员廉洁自律准则》等资料，列明税务系统编外人员能从事和不得从事的各项工作，结合实际界定好编外人员身份权限，合理确定编外人员使用各类涉税系统的权限。
（五）加强人文关怀，实现互利双赢。一是结合当前的经济发展水平、单位的实际情况以及物价水平来确定编外人员的工资待遇，同时建立编外人员正常的收入增长机制。关心编外人员生活疾苦，对家庭生活困难或有具体问题的，在现有政策范围内给予适当协调和帮助。二是落实编外人员与在编人员同等待遇的工会关怀、工休年假、健康体检、看望慰问等措施，签订聘用合同、购买五险，保障编外人员的福利待遇，切实做到以事业留人、以情感留人、以待遇留人。三是畅通编外人员职业发展通道，鼓励编外人员积极参加公职考试，给予相应的假期复习备考，让编外人员感受到组织的关怀。四是鼓励编外人员加强自身建设，主动学习，不断提升自身综合素质，切实践行“xx”的工作宗旨，牢固树立纳税服务理念，爱岗敬业、清正廉洁、勤奋工作，不断增强编外人员集体融入感。五是进一步加强交流对话，消除影响编制外人员加入党、团、工会的障碍，尽可能给予他们归属感，努力创造公平、和谐的文化环境，使编外人员能排除顾虑，增强信念，把其个人目标和广安税收事业发展统一起来，把更多的精力投入到税收工作中去。
