“室+组+乡镇”联合办案模式的实践与思考
2020年以来，xx市xx区纪委监委深入贯彻落实中央纪委和省纪委、市纪委全会精神，以“一盘棋”思维对“室+组+乡镇”联合办案模式进行了积极探索，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力，取得良好的实践效果。
一、“室+组+乡镇”联合办案的主要做法
（一）制度先行，确保规范运行。
一是细化分工，健全领导机制。印发《xx区纪委监委“室+组+乡镇联合办案协作区》的通知，打破纪检监察室、派出纪检监察组、乡镇纪委“单兵作战”模式。在原有3个乡镇办案协作区的基础上，将全区17个乡镇（街道、办事处、开发区）重新划分为7个协作区，并同区纪委监委机关部室及派出纪检监察组进行结对，打造新的“纪检监察室+派出纪检监察组+乡镇纪委”办案协作区，协作区由区纪委监委班子成员具体领导，纪检监察室对口联系。
二是明确范围，完善启动机制。在案件启动上，突出范围限定、审核报批。对于发生在各部门各辖区内，组、乡镇可以自行办理的事项原则上仍以自行查办为主。办案协作区主要办理疑难复杂案件及领导指定案件。明确了四类复杂、重大案件线索可以启动协作区查办，即上级纪委交办，需要协作查办的；案情复杂，乡镇纪委、纪检监察组独立查办困难的；群众反映强烈，长时间不能有效解决的；其他需要协作查办的。明确了启动协作的办案程序，属于上述范围的案件启动时，承办单位为乡镇纪委、纪检监察组的，由联系的纪检监察室和分管领导对线索来源和办理情况预审后，提出协作办案意见，报主要领导批准后实施。
三是统一标准，规范运行机制。各协作区内实行“两定、三互、四统一”工作模式，即问题线索定方案、定进度，资源整合互调人员、互通问题、互帮业务，案件质量统一取证要求、统一文书格式、统一组卷标准、统一办案安全。对疑难信访件和重要问题线索，由纪委常委（监委委员）、室主任、纪检组长和“协作区”监督执纪人员集中研判，对症下药。
（二）科学协作，确保办案合力。
一是下案指导。对情况复杂的案件，在启动协作办案后，对口联系纪检监察室专人全程跟踪指导。如群众反映强烈的某镇党总支干部违规从事殡葬行业营利的案件，镇纪委经多次调查，群众始终不满意，问题没有得到有效解决。区纪委果断启动协作办案，在对口联系室的具体指导下，最终查实了违规从事经营活动营利的问题，相关干部受到了纪律处分，问题得到了有效整改，群众拍手称快。
二是区内增援。充分发挥协作区办案的人力资源优势，有针对性地整合办案力量。如派出第八纪检监察组在初核问题线索时，发现区人民法院某法官涉嫌职务犯罪的重大问题。但受职责权限和办案力量所限，该组无法独立完成问题线索处置工作。区纪委监委迅速启动联合办案，由区纪委监委一名班子成员统一指挥、纪检监察室突破攻坚、派出纪检监察组居中协调、乡镇纪委全程参与。办案中，班子成员在线索分析研判、关键证据锁定、立案留置、提请公诉介入等关键节点全程指导；派出纪检监察组发挥熟悉行业特征、掌握廉政风险点优势，为分析法律从业人员作案手段提供依据；乡镇纪委提供办案人手补充；纪检监察室利用熟悉业务、善于坚的特长，形成优势互补的工作合力，推进区法院某法官留置案高效突破。
三是提级办理。对涉案人员关系复杂、案发地纪委监委相关人员需要回避的案件，采取由对口联系室牵头，抽调纪检监察组办案人员协作的方式提级办理。如某乡镇纪委在初核某问题线索中发现乡镇领导涉及其中，造成线索办理滞后，区纪委监委联系领导了解情况后，及时启动联合办案程序，提级由对口联系室牵头，派出纪检监察组负责办理，乡镇纪委配合，取得良好的办案效果。
（三）严格把关，确保办案质量。
一是严把调查质量关。案件的调查取证工作严格依规依法进行，做到“五个注重”，即注重审批程序完备、注重讨论分析深入、注重调查方案细致、注重取证合法精准、注重初核质量到位，确保案件调查质量。
二是严把材料规范关。进一步规范初核报告、调查报告、审理报告，明确文书的制作要求。严格按照省纪委监委要求，统一证据材料提取手续和案卷装订组卷顺序，做到案卷规范整齐，确保案件档案的完整性。
三是严把定性量纪关。坚持把党纪处分条例等法规作为定性量纪的“尺子”，根据所犯错误的事实和性质，严肃执纪执法。
二、进一步完善“室+组+乡镇”联合办案的思考
“室+组+乡镇”联合办案的模式，就是扬优势补短板，使三方紧紧围绕一个目标形成合力。通过实践，我们认为，还应从以下四个方面着力提升。
一要提高合作各方协作配合意识。我们在探索“室+组+乡镇”联合办案过程中，发现一体推进案件的意识不强，一些资源没有实现最大限度的共享，导致在查办案件时效率不高。因此，我们认为“室+组+乡镇”要准确守位，合作换位，强化大局意识、服务意识，这样才能事半功倍，取得更大效果。
二要尽快建立健全“室+组+乡镇”联合办案相关制度机制。出台专门指导性文件和实操性较强的相关制度，明确委机关各室、派出纪检监察组、乡镇纪委在联合办案过程中的职责定位，制定办案资源共享、信息情报交换的具体规则和步骤。
三要建立办案人员信息库。要建立协作办案人才库，除室、组、乡镇纪委工作人员外，筛选财政、司法、审计等单位熟悉财务、法律和农村工作的相关人员人库，记录每个人员的个人信息，包括所学专业、工作经历、主要社会关系等。一旦启动联合办案，可及时从人才库抽调办案人员。
四要加强培训提能力。针对换届后乡镇纪检监察干部业务不熟、办案能力缺乏等问题，要采取以会代训、以案带训、跟班学习等多种方式，提高乡镇纪检监察干部的办案技巧和能力。
