各村（居）委会、乡各属站所：
为深入贯彻落实好国家、省、州人口计生委关于诚信计生工作的要求，不断探索和创新人口计生管理服务机制，强化政府诚信、群众守信、村民互信的诚信计生工作模式，实现行政管理与村民自治紧密结合，进一步加强人口计生群众基础工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设和“双降”目标实现，根据《剑河县创新人口计生服务管理全面推行“双诚信、双承诺”活动实施方案》文件精神，结合本乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，创新人口计生管理机制，按照“守信受益、失信受制”的原则，依托村民自治，在广泛宣传发动，群众自愿参与的基础上，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠政策同群众履行计划生育责任有机结合，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，以诚信计生促进我乡人口计生工作再上新台阶。
二、活动内容及工作方式
（一）通过村委会代表党委、政府向群众承诺和群众向村委承诺的“双诚信、双承诺”方式，构建政府诚信，群众互信，个人守信的计生工作模式，公开、公平、公正地落实计划生育奖励扶助惠民政策和优质服务，引导群众自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，并自觉接受监督和管理。
（二）依托村规民约，通过签订诚信计生承诺书的形式，约定管理者与被管理者的权利义务，相互监督，共同履行。村委不履行承诺，参加承诺的家庭和个人有权向上级党委或人民政府反映，上级相关部门要按承诺的规定进行查处，并督促兑现承诺，不兑现承诺的，对相关干部进行处理。群众违反承诺的，由村委会暂停有关惠民、扶持政策的享受，严重情况终身无享受国家优惠政策，违反政策生育的，严格按相关法律法规进行处罚。
（三）建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。群众违反承诺的记入其诚信计生记录，并视为自动放弃享受计生优先优惠优待政策。乡属各机关单位和业务部门在落实有关政策和提供服务时，需查验由村委出具乡计生办验证核实的诚信计生履约证明，诚信履约的给予优先优惠优待，没有履行承诺的，督促其履行承诺后方给予办理。诚信计生信用记录纳入部门经营、信贷待信用记录管理，形成综合治理工作格局。
三、组织实施
（一）加强组织领导。为了加强对我乡诚信计生工作的组织领导，5月上旬要成立以乡党委政府主要领导为组长的人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，负责研究组织、指导全乡工作。确定开展“双诚信、双承诺”活动的行政村要成立相应的组织领导机构，在深入调查研究的基础上，召开村组会议，向群众进行全面宣传，征求群众意见，讨论形成相应的《计划生育村规民约》、《诚信计生双向承诺协议书》，结合村情民情，制定切实可行、持续有效、易于操作、易出成效的实施方案，并采取有力措施，精心组织具体实施。
（二）调查摸底，确定目标人群。确定开展“双诚信、双承诺”活动的行政村，5月中旬完成对村级人口计生工作情况和育龄妇女生育节育情况等进行调查摸底，建立健全目标人群档案，为开展人口计生“双诚信、双承诺”工作做好准备。承诺的目标人群：①生育重点对象；②违反计生政策生育未交清社抚费的家庭；③已婚育龄夫妇“三代”人员（财产代管人，土地代耕人，孩子代养人）家庭；④在育龄期且未达到法xx婚年龄的家庭；⑤出租房屋的家庭；⑥其他有必要签定的家庭。
（三）先行试点，稳步推进。为了确保人口计生“双诚信、双承诺”工作稳步有序开展，5至6月份先在xx村和巫包村开展试点工作，对试点中发现的问题，要边总结、边消化，边完善，积累工作经验，广泛收集群众对开展人口计生“双诚信、双承诺”活动的意见、建议，形成一整套相对成熟、完整的工作体系，同时充分发挥试点村的示范带动效应，确保人口计生“双诚信、双承诺”工作7月份以后在全乡范围内能够全面铺开，高效推进，覆盖率要达80%以上。
（四）抓好宣传教育。把“双诚信、双承诺”宣传教育，作为推动人口计生管理模式改革的重要内容，融入到计生宣教和管理服务中，广泛宣传诚信计生活动的目的、意义、内容和要求，动员群众广泛参与，营造浓厚的社会氛围。并依托基层计生协会组织，采取灵活多样的宣传方式，使“双诚信、双承诺”活动家喻户晓，在广大群众中形成“一处守信，处处受益，一处失信，处处受制”的舆论导向。
（五）双向承诺，签订协议书。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠事项，确定承诺内容和违约责任。政府的承诺内容要有针对性、有吸引力和约束力，既最大限度满足群众需求，又是力所能及、能够持续履行的。群众承诺既要体现计划生育政策的重点和关键要求，又要便于兑现。6月20日前组织试点村目标人群全部签订诚信计生双向承诺协议书，6月底前组织全乡非试点村目标人群签订协议书，签承诺书时要加盖手印。
（六）统筹兼顾，多部门配合落实。派出所、教育站、中小学、卫生院、国土所、林业站、农机站、社会事务办等部门也要结合部门工作制定配合人口计生“双诚信、双承诺”工作的实施意见和工作制度，在落实有关政策和提供服务时要严把查验诚信计生信用信息关，确保诚信计生信用信息发挥作用。同时充分发挥职能部门作用，为群众发展生产、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，为落实利益导向政策，拓宽普惠内容和利益导向向计生户倾斜提供政策保障。
（七）加强督导评估。乡政府要建立客观、科学的人口计生“双诚信、双承诺”工作检查评估体系，切实加强对各村“双诚信、双承诺”工作的的检查指导，每年人口计生年度结束时，要按照村级自查自报，乡级进行质量评估的模式，对各村进行人口计生“双诚信、双承诺”工作情况进行考核评估，并纳入对村级人口计生年度考核内容进行考核。督导评估过程应防止搞形式主义，务求此项工作取得实效。
四、保障措施
（一）乡、村两级成立人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，明确工作职责，加强对此项工作的领导、督促和指导。
（二）加强宣传动员。乡政府要通过发资料、制作标语等多种形式开展“双诚信、双承诺”宣传工作，组织乡村干部进村入户进行“一对一，面对面”的宣传动员，讲清政策要求和利害关系，让群众充分理解“双诚信、双承诺”活动的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高群众参与的积极性和履约的自觉性。
（三）抓好部门联动。建立完整而又适时更新的诚信计生信息数据库。诚信计生信用信息由村上报，乡计生办审核、汇总，供各部门共享。各部门在办理业务时，都要查询计生信用信息或查验计生部出具的诚信计生证明材料。在群众无违约现象的条件下才能为其办理相关业务或提供服务。诚信计生信息为终身信息，存在违约情况的对象，只有履约后才能消除其不良信息记录。
（四）保证足够的经费投入。人口计生“双诚信、双承诺”工作是基层服务管理机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案等一系列工作，政府必需投入必需的工作经费，保证工作正常有序开展。
（五）抓好监督落实工作。各包片领导、计生包村干部和驻村干部负责做好人口计生“双诚信、双承诺”政策宣传和督查指导；村党支部要充分发挥战斗堡垒作用，村两委干部、党员、育龄妇女小组长、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；相关部门和单位要协调配合，统筹兼顾，确保人口计生“双诚信、双承诺”工作落到实处。
五、目标要求
将“双诚信、双承诺”活动作为进一步提高人口计生部门参与社会管理创新、做好群众工作的能力和水平的重要举措，勇于实践，不断探索，逐步建立起一套行之有效的诚信计生工作机制。采取分步实施、重点指导、示范带动、全面推行的方式进行。
2012年5月上旬，通过深入调查，确定两个群众基础好、村干组织协调能力强的xx村和xx村为试点村，将试点村名单上报县计生局，并制定实施方案开展好“双诚信、双承诺”试点工作。2012年6月下旬总结试点经验，7月份起在全乡全面推开“双诚信、双承诺”工作。实现全乡12个村推行“双诚信、双承诺”工作，7月份下旬将实现xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村等村推行了“双诚信、双承诺”工作。2013年为成效巩固年，2014年为提升水平年。
