根据县人大常委会的工作安排，9月份，县人大常委会成立了以xx副主任为组长的文化市场管理调研组。在部分县人大常委会组成成员、县文广局局长xx的陪同下，调研组先后深入xx镇、xx县城，通过明查或者暗访的形式，重点对以印刷厂为代表的印刷业文化市场，以网吧为代表的网络文化市场，以书刊音像摊点为代表的书刊音像市场和以xx公司为代表的文化传播公司进行了实地查看。经过听取汇报、实地考察、座谈研讨、分析论证，现将调查情况综述如下：
一、我县文化市场管理的基本情况
近年来，县政府及文化市场管理部门认真贯彻落实文化市场管理有关法律法规，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，努力发展文化事业，大力培育文化产业，着力规范文化市场，文化市场管理取得了明显成效。
（一）文化市场监管体系逐步建立。xxxx年，县政府成立了以xx为组长、xx为成员的文化市场管理工作领导小组，明确了各职能部门的工作职责，建立健全部门监管的协作机制。组建了县文化市场行政执法大队，实行相对集中行使执法权，监管总体框架逐步形成。充分发挥文化经营行业协会的作用，大力引导行业自我约束、自我管理，经营者行业自律意识逐步提升。聘请文化市场义务监督员，在文化经营场所公布监督投诉电话，发动社会力量监管文化市场，社会监督机制逐步完善。建成文化市场监管平台，落实专人监看，对网吧实行实时监控，技术监控水平逐步提高。通过各方面的努力，我县基本形成了政府监管、企业自律、社会监场督、技术监控的文化市监管体系。
（二）文化市场监管责任得到较好落实。根据相关法律法规的要求，我县各职能部门按照工作职责，积极采取有效措施认真履行监管职能，较好地维护了文化市场的经营秩序。文化部门通过广泛开展文化市场法律法规宣传，每年牵头组织违禁物品集中销毁现场会，营造文化垃圾必须严禁的声势和氛围。同时，将全县文化经营场所划分为三个工作责任区，编组定员、分工定责，采取日常巡查和突击检查等方式，打击各种违法经营活动。公安机关通过加强治安、消防、信息网络安全的日常管理，不断提高办案质量。在网吧安装电子监控设备；根据网吧的经营状况实行A、B、C分级管理，明确规定上网人员必须实名登记；发现利用游戏机赌博立即严肃查处。工商部门则通过采取网格式巡查和集中检查相结合的方式专项整治无照娱乐场所和“黑网吧”。
（三）文化市场监管效果较为明显。2007年至2009年，我县文化部门取缔了一批违法违规经营场所，共立案查处文化场所违法违规经营291起。仅2011年，公安机关就通过网吧的实名登记上网抓获逃犯150多人，拘留携带管制刀具进入娱乐场所人员300多人，查处非法贩卖淫秽物品刑事案件7起，缴获赌博机3500多台。工商部门取缔了“黑网吧”60多家。当前，我县网吧的规范程度不断提高，未成年人进网吧已得到控制；学校、幼儿园周边200米内已经不再有设有网吧，明目张胆销售淫秽、色情书刊和音像制品的势头也得到遏制。以上成绩的取得，有效地促进了我县文化市场安全和社会稳定。
二、当前文化市场管理存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我县的文化市场管理存在着一些问题，主要表现在：
（一）文化事业投入严重不足。一是文化基础设施建设投入严重不足，全县现有的公共文化设施基本是上世纪七八十年代建造，馆舍陈旧、功能老化、面积不足，目前尚无博物馆、展览馆和上档次的电影院，公共文化产品和服务的供需矛盾相当突出。二是乡镇（街道）文化阵地虽然创建，由于缺少购置、管理、维护等经费，导致大部分乡镇（街道）文化阵地设施匮乏、陈旧，运行困难，相当一部分文化设施和阵地被挪作它用，难以满足群众日益增长的文化需求。三是文化人才队伍有待加强。当前，我县存在着文化人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题，人才短缺现象比较严重。文化员和文化馆、图书馆、文物办管理人员严重缺编，受体制改革、编制等因素制约，人才引进较为困难。特别是乡镇、街道综合文化站的文化队伍人才流失严重，专业素质不高，文化员普遍专职不专用，精力难到位。同时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少，传统民间艺术后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地传承。
（二）文化产业规模化程度低。在调研、考察中，我们感到我县现有的文化产业大多处于初级、分散、低产、摸索阶段，有的是个体或民间组织自发形成，有的是在过去的基础上改制重组的延续，有的是以劳动力换取产值，有的是承接发达地区淘汰转移的产业，很少有知识型、技能型、创新型品牌产业。从类型看，我县各类文化经营单位主要集中在三大传统项目：娱乐业、印刷业和书报、音像等，对当前备受社会关注的新兴文化产业，如文化创意类的经营单位则几乎是空白。各类文化经营单位大多仍处于“低、小、散”的状态，存在同质化现象严重，产品档次低，竞争力弱等问题。文化产业相关扶持政策滞后，目前我县还没有出台专门的、具体的文化产业扶持政策。
（三）部门协同不够，文化市场监管缺乏合力。按照相关法律法规，几个主要职能部门的监管职责是：文化管经营，公安管治安，工商管证照。各职能部门在执法过程中往往只注重本部门职责范围内的事项，尚未形成有效的协调机制。对于执法中碰到的涉及其他部门主管的违法经营行为，在线索移交、配合打击、通报反馈方面的积极性、主动性不高。信息通报制度尚未建立，文化市场行政许可、登记情况，各上级行政管理部门最新出台的有关文化市场管理的政策、文件、意见和管理措施等没有互通有无，造成职能部门间对文化经营场所的变动情况无法及时掌握，导致执法时政策不清、情况不明。除上级布置的重大、专项整治任务外，各部门间的联合执法频率不高。由于职能交叉，多头执法，难以形成威慑力。
三、进一步加强我县文化市场管理的建议
党的十七大报告指出，要“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”这就给文化市场健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强对文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。结合我县当前存在的问题及其原因，对进一步加强我县文化市场管理工作提出如下建议：
（一）加强领导，促进文化市场繁荣与规范。文化市场是社会主义精神建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，县政府要进一步落实“三个代表”重要思想，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，对文化市场总量进行控制；要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证我县文化市场与全县的经济、政治、社会各项事业发展相同步，与深厚的文化内涵相对应，实现持续健康、协调发展。要在组织实施《县旅游产业发展总体规划》的同时，开发一批特色鲜明、参与性强、适合大众的旅游文化娱乐产品，丰富人民群众的文化生活。
（二）强化措施，推动文化市场管理工作的创新。繁荣是根本，管理是保障。一是加大宣传力度，营造文化产业发展氛围。建立和完善政府主导、部门配合、企业主体、区域联动的宣传机制，利用广播、电视、会议、网络、报刊、广告、庆典活动、电子商务等传媒方式，广泛宣传产业规划、旅游景点、项目数据、产品信息等，引导客商投资兴业，吸纳各类专业人才进入，营造文化产业健康发展的良好氛围，使广大干群明确目标、把握政策，抢抓机遇，因地制宜创办文化产业，力争在短期内培养、造就一批文化产业领军人。二是是加强阵地建设，加大资金投入。县政府要进一步加大对文化事业的支持和投入，为文化市场管理配备得力人员，提供必要保障，切实调动执法人员工作积极性。要加强文化阵地建设，为丰富城乡群众的文化娱乐生活提供良好载体。三是强化农村文化市场建设。建立农村文化市场管理责任制，继续开展送文化下乡活动，组织艺术团体、图书馆、文化馆、电影公司等文化机构，下基层为农民服务，积极引导经营业主到农村设立文化经营点，支持农民开展文化娱乐活动，促进城乡交流，以满足农村广大群众的文化需求。
（三）依法行政，进一步加大执法力度。加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。县政府及主管部门要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。要加强对文化市场经营业主的教育，增强其依法经营和执行规定的自觉性。要严格网吧经营各项规章制度，从严查处违规接纳未成年人等案件，切实执行经营活动场所禁烟的规定。要以铁的手腕，采取专项整治的办法，从源头上查处和打击以各种名义或形式举办的“黑网吧”。要加强“扫黄打非”力度，通过设立有奖举报，加强日常巡查和突击检查，坚决封堵非法出版物，着力清除淫秽色情文化垃圾，县政府要把对文化市场的监管纳入相关部门和镇（街道）的重要考核内容。要重视加强文化市场行政执法队伍建设，加大培训力度，提高人员素质。要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意供必要保障，切实调动执法人员工作积极性。
（四）整合资源，做大做强文化支柱产业。要在加大财政资金投入文化建设的基础上，积极鼓励社会力量兴办文化产业，重视发展群众喜闻乐见、健康向上的文化产品，不断满足群众日益增长的精神文化需求。针对目前我县文化产业规模小、产值低、品牌少的现状，建议由县政府主导，xx牵头，主管部门结合自身优势和条件，统筹整合现有资源，组织创办具有一方特色的集群文化产业。加大政策扶持力度，鼓励文化产业加快发展。在财政、金融、人才、土地、税收等方面给予优惠政策，加大财政对文化产业的投入，对创业成功者和对发展文化产业做出较大贡献者，予以表彰奖励。对天鑫含珠文化传播公司等文化产业，要协调相关部门为其排忧解难，助推其不断发展、壮大。对在生产、经营中遇到干扰的文化产业，县政府应协调有关部门，尽快帮助排除干扰，净化外部环境，为其稳步发展创造条件。
（五）密切协同，形成部门监管合力。县文化市场管理工作领导小组要落实例会制度，定期分析、研究、解决文化市场管理工作中存在的重大问题。领导小组办公室要发挥综合协调作用，建立信息通报制度，及时交换互通文化市场行政许可、登记情况、查获的重大案件以及上级行政管理部门出台的最新政策、文件、意见和管理措施等。各职能部门要在明确工作职责和任务分工的基础上，加强相互间的沟通和协调，形成既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合的工作格局。要加大联合执法的力度，提高执法的频率和效率，增强执法的威慑力，解决文化市场管理中的难点和突出问题。要协调工会、共青团、妇联、关协等群众团体、各行业协会和义务监督员参与开展群防群治，努力促进文化市场健康规范发展。
