人大工作的主体是代表，做好做实代表工作，充分发挥人大代表作用，是实现人民当家作主的基本保证，也是关系到各级人大及其常委会能否充分行使职权，发挥好权力机关作用的重要问题。作为今年全国、省、市、县人大推进的一项重点工作，创建并充分发挥“人大代表之家”作用将是今后我县县乡人大工作的重要内容。
　　一、为什么要创建“人大代表之家”
　　1.创建“人大代表之家”是贯彻十九大精神的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”“要发展好社会主义协商民主，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加国家治理和社会治理”。“人大代表之家”是闭会期间丰富代表活动的重要方式，是代表联系广大人民群众最直接的平台和载体，是人大工作深植于人民群众之根基。创建“人大代表之家”，能够架起一座社会沟通和社会对话协商的桥梁，能够在扩大公民有序政治参与、密切人民代表同人民群众联系方面发挥积极作用，也是新时期人大工作与时俱进的生动实践。
　　2.创建“人大代表之家”是加快xx经济社会发展的有效途径。当前，我县正处于全面加快建设生态xx、实力xx、活力xx、美丽xx的关键时期。要实现上述目标，就需要始终把全县各级关注度、发力点聚焦到党委政府关注、人民群众关心的重点工作上来，形成推动县委政府中心工作的强大力量。全县各级人大代表均是来自全县各条战线、各行各业的优秀分子，通过“家”的形式汇聚代表，有利于更好地引导代表、团结代表、服务代表，更好地发挥广大代表的聪明才智、凝聚广大代表的主体力量，使代表工作保持正确的政治方向，围绕中心服务大局，思想同心、目标同向、工作同步，保证人大代表工作既出凝聚力，更出生产力和创造力，为加快昌黎经济社会发展贡献力量。
　　3.创建“人大代表之家”是加强县乡人大代表工作的现实需要。人大代表工作是人大工作的主体，“人大代表之家”建设作为推进基层民主政治建设的有效载体，将代表联系人民群众的场所、制度、渠道建立起来、巩固下来，为了解民情、汇集民意、凝聚民智开辟了一条重要渠道。扎实推进“人大代表之家”建设，既能延伸人大工作的“手臂”，又能做实人大工作的内容，还能增强乡镇人大工作的活力，提高人大代表在群众中的信任度。
　　二、“人大代表之家”需要解决的问题
　　1.解决各级党委重视的问题。做好人大工作，最离不开的便是党委支持，这是做好人大工作的核心所在。当前对我县各级人大工作尤其是乡镇人大工作重视程度还差强人意，乡镇人大均不同程度存在“行政化”，17个乡镇（区）人大主席、负责人全部兼职政府性工作，且绝大部分精力从事政府性工作，基层群众对人大尤其是乡镇人大认识不足，宣传、代表活动欠缺。
　　2.解决乡镇人大职能虚化的问题。多年来，由于场所、经费、人员以及人大代表工作方法和举措不够多等原因，乡镇人大部分职能还存在着虚化、闲置问题。有不少乡镇人大在人代会结束后，乡镇人大工作就处于松驰或无事可干的状态，乡镇人大很少组织乡镇人大代表开展正常活动。
　　3.解决乡镇人大正常履职支撑的问题。乡镇人大机构不健全，人员配备无法满足需要。目前全县除xx镇外，其他乡镇都只设置人大主席一人。乡镇人大秘书全为兼职人员，人大秘书基本上只在开人代会时才做人大事务，日常事务往往只由人大主席一人完成。从全县各乡镇财力来看，乡镇不能形成预算财力，财政状况紧张，仅能支付自筹人员工资。各乡镇人大会议经费和代表活动经费均未依法列入财政预算，都为临时经费，随意性较强，挪用、挤占人大工作经费、代表活动经费经常发生。人大工作经费往往很难满足工作实际所需。
　　4.解决部分人大代表能力欠缺的问题。我县部分人大代表履职能力欠缺，绝大多数乡镇人大代表普遍文化程度低、自身素质不高，履职意识缺乏。大多数人大代表尤其是乡镇人大代表无固定工资收入，基本都从事农业生产，乡镇代表没有履职经费。履职热情、提合理化建议能力缺乏。即使有人大代表提出建议，仅靠乡镇政府难以独立办理，直接造成代表履职热情缺乏。乡镇人大代表培训缺失，县乡两级人大代表之间、乡镇人大代表与群众之间均缺乏有效互动。
　　三、运行“人大代表之家”的路径选择
　　1.各级党委、政府要充分重视。“人大代表之家”的核心作用是成为党和政府与人民群众联系沟通的桥梁，因此各级党委、政府要高度重视，大力支持、真正关心“人大代表之家”建设，为“人大代表之家”的代表活动提供及时有效的服务，主动帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，真正形成工作聚合力。县、乡党委要健全乡镇人大工作机构，为乡镇人大补充必要的工作人员。县财政要切实保障乡镇人大“人大代表之家”创建和活动经费。乡镇人大要主动将开展“人大代表之家”活动与发挥人大及主席团作用相结合，更好地解决乡镇人大及主席团职权虚化和闲置，进一步提升乡镇人大工作水平。
　　2.要真正做实“人大代表之家”。把“家”建起来只是工作的一部分，核心是要充分发挥“人大代表之家”的功能，激发代表履职积极性，做到各级人大代表都参加，保证“家”常用、代表常来、实事常办。要结合实际，在求新、求深、求实上下功夫，探求有效形式、讲求质量和实效。在活动项目的设置、活动的形式和内容上，坚持以代表与选民的需求为转移，适时进行调整完善，推进低层次活动向高层次活动转变，单一活动向综合活动转变，注重代表学习培训、联系选民、开展活动、履行职责相结合，提高活动的质量。丰富“家”的活动内涵，建好了“家”，如何真正地让百姓心里有这个“家”，让百姓发自内心地信任这个“家”。
　　3.拓展“人大代表之家”活动形式。做到“五个围绕”来丰富活动内涵：一是围绕人大审议的重大事项；二是围绕全县、本乡镇的中心工作；三是围绕法律法规和上级人大、本级人大决议决定贯彻执行情况；四是围绕人民群众普遍关心的热点难点问题；五是围绕提升人大代表素质，发挥代表作用。要通过多种形式、多层次培训，解决代表履职能力素质不足问题，通过培训，让代表围绕党委总体部署，选择推动经济社会发展、民主法治建设和民生改善为议题，提出议案和建议。只有这样，人民群众一有事情才会来“人大代表之家”找代表反映，“人大代表之家”才有活力和吸引力。
　　4.充分发挥人大代表围绕中心、服务大局作用。换届以来，县人大围绕充分发挥人大代表主体作用，陆续开展了人大代表“建功立业”活动，充分发挥代表个体在县域经济社会发展中的优势，提升和彰显代表的社会价值。引导党员人大代表发挥先锋模范作用，实现党员教育全覆盖。发挥人大代表在化解社会矛盾、维护社会稳定的作用，引导各级人大代表在“助力旅发大会”“‘双违’专项整治”中发挥模范带头和示范引领作用。这些均为加快xx经济社会发展贡献了突出力量。要发挥好“人大代表之家”作用，就要抓住各级党委工作的中心课题，政府行政的难点问题，广大人民群众关注的热点问题，创新一系列主题实践活动，做到“人大代表之家”月月有活动、季季有重点、年年有主题，提升“人大代表之家”的品牌。如在每年关键时间节点、重点工作领域提前介入、主动走进“人大代表之家”接待群众，更加有效地解决一批涉及选民利益的民生问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。
　　5.进一步加强对各级人大代表的监督管理。进一步加强对人大代表的监督管理，不断提高人大代表履行职责的态度质量和水平。要建立健全和不断完善代表履职档案、代表建议评优制度、优秀履职代表评选制度等，把代表履职实绩作为继续提名的重要依据。要建立对人大代表的述职评议、考核评价等监督机制，落实从严管理要求，切实增强代表履职责任感和使命感。要建立代表履职网络平台，及时公布履职信息，强化社会监督、舆论监督。要建立代表退出机制，明确退出情形，规范退出程序，对涉嫌违纪违法的，要依法严肃查处，决不姑息。
　　6.加大“人大代表之家”和代表事迹的宣传表彰力度。由县人大协调县融媒体中心、乡镇等部门单位，加强宣传工作，充分利用各类媒体和印制宣传标语等形式加大对“人大代表之家”宣传力度。创办“人大代表之家”专栏，内容主要包含“人大代表之家”特色建设、代表活动纪实、基层人大为选民办实事等，通过专刊的形式，将“人大代表之家”工作情况予以宣传，达到相互借鉴、学习的目的。县委、县人大要大张旗鼓地在人代会上表彰一些开展活动好、发挥作用好的乡镇“人大代表之家”和优秀人大代表。

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