第一篇：
机构改革以来，我市市场监管系统进一步加大干部队伍教育管理力度，在服务地方经济发展、市场秩序监管、知识产权保护、消费保障维权等方面做了大量工作，取得了一定成绩，社会反响较好。但随着市场监管部门监管领域、监管职能、监管任务的日益拓宽、深化和繁重，我市市场监管队伍建设中存在的一些问题和矛盾也逐渐显现，较大程度的限制和阻碍了市场监管事业的发展。如何解决这些问题，笔者通过大量工作实践和调查研究，现就当前全市市场监管系统队伍作风纪律方面存在的主要问题、原因及对策作出如下分析。
一、作风纪律方面存在的主要问题
近年来，市场监管部门的监管职能大幅调整和深化，大多数干部都能紧跟新形势，积极作为，少数干部跟不上监管步伐，毫无建树。当前，我市市场监管系统出现了一些不良现象，概括来讲，大致有以下几种：
1、学习氛围不浓。有的干部职工政治观念不强，不关心国家政治，不注重政治思想学习。近年来，虽然我局相继组织了“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等专题学习教育活动，但一些干部职工只是被动参与，并没有深入其中。在业务知识学习上，也只是为了应付考试，满足于“知其然”，而不去解决“知其所以然”。
2、组织观念不强。少数单位、少数干部工作纪律松弛、作风漂浮，目无纪律、自由散漫、迟到早退、请霸王假；部分在乡镇工作、城区居住的干部，有的早上上班时间还在等公汽，下午还没到下班时间就打车回家；有的干部上班签个到、消个号，溜之大吉，跑出去做自己的私事，或者经商做生意；还有的干部上班无所事事，工作时间上网炒股、聊天、玩游戏。
3、工作作风不实。主要表现是责任心不强，出工不出力、得过且过、上班混日子，大事做不来、小事又不做；工作不积极主动、不认真负责，应付差事、敷衍了事，工作只求过得去、不求过得硬，仅限于比上不足、比下有余。这些人往往自我感觉良好，因循守旧，缺乏开拓进取精神。“混到四十九，抬脚把人走”的干部确有人在。
4、落实力度不够。主要表现是上级指令在本单位得不到有效的贯彻执行，政令不畅，落实措施不力。这当中有一部分责任是因为单位“一把手”没起到应有的先锋模范带头作用造成的。有极个别单位“一把手”长期不深入监管第一线，乐当“甩手掌柜”，工作凭主观臆断，听之任之，习惯于“发指示”、“听汇报”；有的搞上有政策、下有对策、当面一套、背后一套，欺上瞒下、敷衍塞责。
5、执法理念不清。少数单位对依法行政、为民执法的理念树立的还不够牢固，有的单位和个人把行政执法权作为谋取部门经济利益的手段，以经济利益为目的。以罚论英雄，停留于过去收费思维，以经济利益为目的，巧立名目乱收费，收费办假案；有利则上、无利则让，处罚随意化，不合理使用自由裁量权，处罚标准不统一等问题不同程度存在。
二、存在问题的原因
产生上述问题的原因是多方面的，它不是一朝一夕、而是经过长期积累所形成的。其中，既有主观因素，又有客观原因；既有自身问题，也有外部环境。
1、工资收入偏低。据初步调查，目前我市市场监管系统干部职工的平均工资待遇水准明显低于其他市、州局，与市内大部分执法机构相比，也属“垫底”。这里面，“先天”和“后天”的因素兼而有之。在当前物价不断攀升，绝大部分干部职工又无任何外来收入补充的情况下，其可用消费性支出就显得入不敷出、捉襟见肘。收入与付出的不匹配，激不起其工作欲望，直接导致部分人产生“拿多少钱就干多少事”的消极想法，未能充分挖掘工作潜质。
2、理论学习不深。由于学习目的不明确，学习机制尚不完备，学习针对性不强，虽然也组织进行了相应的学习，但由于未能建立一套较完整的学习制度，使得干部职工对待学习流于形式，蜻蜓点水，走马观花，学习并未收到很好的效果，对干部职工科学的人生观、价值观、世界观的形成没有帮助。
3、少数干部素质较差。一些人放松思想改造，只求索取，不图奉献。在“拜金”思潮的影响下，不去研究工作，而是成天嚷嚷某某部门工资待遇怎么怎么的高，市场监管部门工资待遇如何如何的低，收入的落差养成了无原则的“攀比”习气。他们追求“高薪酬”、“低付出”，总希望待遇一天比一天好、事情一天比一天少。在工作中，不是爱岗敬业、主动作为，而是斤斤计较、挑肥拣瘦，一定程度上左右、打击了其他干部职工的工作热情。
4、激励机制缺失。一是公务员“铁饭碗”意识滋长了部分干部职工的懒散心理，他们的“保底”想法就是工作不出差错，熬到自然退休。二是干部职务晋升空间狭小。一些普通干部认为自己升职无望，干到退休，也只是个科员，就算付出再多也白搭，工作没干头；一部分副职干部认为“一把手”职位有限，“粥少僧多”，工作没盼头；少数“一把手”岗位交流有限，在一个地方工作时间长了，激情消失。有的认为副科级到顶了，不能太累自己，到五十多岁顺利着陆算了，工作没劲头。三是不同档次的干部职工工资待遇基本一样，同工同酬不同劳，限制了工作潜能与积极性的发挥。
5、监管体系弱化。近几年来，我局十分重视制度建设，先后在管人、管钱、管事、管物上制定和完善了大量的监督管理制度，一方面明确了权责，另一方面规范了行为。然而，由于诸多因素的制约，偏重于制度的建立和健全，而对于制度的执行监督尚不够力度，失之于宽，失之于管的现象不同程度存在。有的基层单位在制度执行和责任追究等方面，有“老好人”思想，害怕处理重了会给自己工作带来阻力，重教育、轻处理的监管方式，对有违纪违规苗头的人员没起到震慑作用。
三、几点建议
众所周知，市场监管部门是政府的重要职能部门之一。神圣履行国家赋予的各项监管职责，每名市场监管干部是关键。因此，抓好干部队伍建设与管理就显得非常的重要和迫切。
1、加强能力建设。注重干部职工职业道德教育，以提高系统业务技能为标准，开展“能力作风建设年”活动，把干部的业余精力引导到加强自身业务能力和自觉学习上来。运用多种手段，鼓励干部职工自学，努力营造“四型机关”。不适时宜的开展“执法办案标兵、行政审批能手、消费维权尖兵”等业务技能大练兵、大比武，提供竞赛平台，培养业务能手。将取得的荣誉称号，作为考核、评先、提拔使用的条件，为人才的脱颖而出创造良好氛围。
2、改进用人制度。一是完善用人竞争机制，对系统所有单位的“一把手”全面实行业务考试、竞职上岗、择优任用。对一般干部全面实行竞争上岗、末位淘汰，增强进取心和危机感；二是致力于后备干部培养，要任人唯贤，切实把德才兼备、年富力强的一般干部选拔和充实到基层领导班子，以增强其生机和活力。三是建立健全考核机制，要建立领导干部考察档案，用科学的眼光公证、客观的去评价每一名领导干部的工作业绩，肯定成绩、指出不足，增强其使命感。
3、狠抓内部管理。一是根据国家市场监管总局和省局的总体工作要求，结合我局实际，大力开展“三二一工程”。即：开展“三满意”（满意监管所、满意公务员、满意服务窗口）、“两评比”（岗位能手、岗位标兵）、“一争创”（争创文明市民）活动，营造相互竞争、比学赶帮超、团结协作的工作氛围。二是要优化人员配置，把一些业务素质高、工作能力强的干部选配到“一把手”重要岗位上来，做到人尽其才，充分发挥其骨干带头作用。三是各基层监管所要根据自身条件，大力加强“六小”（小食堂、小菜园、小淋浴室、小文体室、小图书室、小休息室）工程建设，为干部职工创造拴心留人的硬环境。
4、实施绩效考核。为大力改进工作作风，规范从政行为，提高监管效能，将系统全体在编在岗工作人员全部纳入绩效考核范围，设置一定标准，同时另外拿出一定数额的专用资金，用于奖励表现突出的优秀干部；对表现差的干部要从其工资中罚扣一定数额的现金补充奖励款项，彻底改变“干好干坏一个样”、“多干少干一个样”、“干与不干一个样”的局面，奖勤罚懒，奖优罚劣。让想干事的人能把事干好，让不想干事的人没有立足之处，促进干部正确履职，高效履职。
5、开展文体活动。加强文化建设，充分利用自身条件，力所能及的组织和开展有益于干部职工身心健康的团队活动，开阔视野，增进了解，促动融合。利用业余时间，尽可能多地开展羽毛球、篮球、乒乓球、长（短）跑等干部职工喜闻乐见的文体活动，达到锻炼身体、增强体魄、提振精神，增强凝聚力、向心力及团队精神。
第二篇：
当前如何加强全市市场监管队伍作风纪律建设，是市场监管系统队伍建设中的一个重要课题。最近，我们就全市市场监管队伍作风纪律建设的情况进行了专项调查研究，进一步摸清了当前我市市场监管队伍作风纪律建设方面存在的主要问题，并就下一步扎实有效地搞好队伍作风纪律建设提出建议，供领导参考。
一、当前我市市场监管队伍作风纪律建设存在的突出问题及群众反映强烈的“热点”问题
近年来，全市市场监管队伍作风纪律建设取得了一定成效，监管干部的作风纪律观念进一步增强，精神风貌表现良好。但是，从近期市局开展的系统作风纪律整训成果调查中暴露出来的问题看，队伍作风纪律建设还远远不能适应新形势新任务的要求，群众反映的一些“热点”问题还比较强烈，主要表现在以下几个方面：
（一）少数监管干部存在着脱离实际、脱离群众的浮夸作风，官僚主义、形式主义的表现较为突出。一是少数干部思想作风浮夸，工作不扎实，缺乏服务意识。有的满足于开开会，讲讲话，发发文件，迎来送往，不去认真解决群众的实际问题；有的在检查、考核工作时，满足于听汇报，看“硬件”，走马观花，以偏概全，不去认真听取群众的意见和反映，无法看到工作中存在的问题和差距。一些机关科室、队、所仍存在着“门难进，人难找，脸难看，事难办”的问题。二是政绩报虚数，有浮夸虚报现象，短期行为屡有发生。部分基层干部为了多报工作业绩，往往虚报统计数字，弄虚作假，随意夸大量化的指标数；有的干部习惯于报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果。有的不考虑当地的经济实力和群众的愿望，搞一些所谓的“形象工程”，造成人财物力上的浪费和挤占正常的业务经费影响日常工作的正常开展；有的搞各种名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的在接受上级检查、督促、调查时，刻意安排“看点”和访谈对象，不能实事求是地全面反映工作情况。三是工作方法简单粗暴，不重视群众的思想教育工作。有的干部在接待群众信访时，不会做耐心细致的疏导工作；工作遇到阻力时，习惯于埋怨群众素质差；有的对违反政策法规的行为不敢管、不敢问、姑息迁就、得过且过，有的甚至酿成事端，造成不良影响。
（二）少数监管干部作风不够民主，政务公开和民主管理有待进一步完善。近年来，我市全面推行所务公开、政务公开和民主管理工作。目前，全市均已实行“两公开一监督”制度，并收到了一定的效果。但在实施过程中还存在一些问题，主要有如下表现：一是公开程序不规范，透明度不高，形式简单走过场。有的公开内容不全，更新慢，项目不具体，公示次数少；特别是财务公开的明细程度差，影响了公开的真实性、可信性。二是一些重大事项的决策未能很好地听取群众意见，所务管理存在着“暗箱操作”的现象。三是少数干部办事不公，民主意识差。有的唯我独尊，习惯于行政命令行事，不尊重群众的意见和民主权力，造成党群关系、干群关系紧张。加上有的财务管理比较混乱，干部不廉洁，分配不公，往往导致上访、越级上访、连续上访事件时有发生，影响了社会的稳定和发展。
（三）少数监管干部为政不够廉洁，以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件屡有发生。在新形势下，市场监管干部廉洁自律问题已成为影响改革、发展、稳定和各项工作顺利进行的不可忽视的因素。从查处的部分干部违法违纪案件来看，其特点主要表现有：一是有的干部一方面拿着报酬不为群众谋利益，另一方面则积极经营着自己的公司，将手中掌握的公共权力当作谋取、积累个人财富的“资本”。二是极少数干部参与赌博，甚至有吸毒等违法乱纪行为。
（四）少数基层监管所自身建设存在薄弱环节，关系不顺，趋向紧张。当前，困扰我市基层工作的一大难题，就是基层党组织如何在加强自身建设的同时，正确处理和解决好班子成员间的关系问题。从目前我市各所班子关系来看，有的所班子间关系往往十分紧张，甚至出现对抗现象。互不买帐，各行其事，双方严重对立，矛盾激化，引起群众的强烈不满。上级领导对这些问题的应对措施也显得乏力。
（五）行业不正之风还没有得到有效的治理，有的地方仍存在“四乱”现象。调查显示，行业不正之风在我市还没有得到有效的治理，少数队、所仍然存在着不同程度的“乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款”的现象。群众对少数基层干部“不给好处不办事，给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要”等问题意见很大；
二、市场监管队伍作风纪律建设存在问题的原因分析
（一）治理队伍不严，思想政治建设薄弱，工作上存在“一手硬，一手软”，这是队伍作风纪律建设存在问题的根本原因。由于市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些基层监管所不能正确处理加强队伍建设与发展经济的关系，出现“一手硬，一手软”的现象。少数人没有把党风建设摆到应有的重要位置，第一责任人“在位不到位”，放松了加强自身建设的要求，导致基层干部素质下降，监管所党支部的战斗力不强。一些干部谈工作多，谈思想少；布置具体任务多，强调政治学习少；检查目标责任落实多，抓思想汇报少。有的所平时极少组织党员干部学习，更谈不上系统对干部进行党性党纪党风教育。一些干部学习动力不足，放松了世界观的改造，理想信念动摇，革命意志衰退，宗旨观念、群众观点和艰苦奋斗的作风淡薄，安逸享受的思想抬头，由讲精神变为讲实惠，讲义务变为讲价钱，讲奉献变为讲索取，缺乏敬业精神和创新精神。少数干部滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，把党组织的信任和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段，能捞的就捞，导致各种违法违纪问题的产生。
（二）综合素质不高，整体功能不强，体制不顺，这是队伍软弱涣散的重要原因。一是干部队伍现状不容乐观。从总体上看，监管干部特别是监管所所长水平参差不齐，知识结构偏低，文化结构偏低、能力偏弱，年轻干部和有技术专长人员偏少。相当一部分干部整体素质不高，工作能力不强，难以适应市场监管事业发展的需要。二是现行的干部管理体制和领导班子产生办法，存在着干部选择范围局限、后备干部不足、竞争机制不规范、激励机制不完善等问题。一方面，对所党支部在职权上没有作出具体明确的规定，有的党支部书记便包揽一切，不注意发挥所务会的作用；有的班子成员认为自己有职无权，工作消极。还有的基层干部之间相互争权夺利、拉帮结派、培植亲信，导致班子内耗严重，威信下降，有的所甚至濒临瘫痪。
（三）管理不善，监督不力，执纪不严，这是队伍产生腐败问题的重要因素。一是制度不严，管理不善。有的所没有建立健全规章制度，特别是财务管理比较混乱，漏洞较大，给某些干部违法违纪提供了可乘之机；也有的基层干部有制度不执行，制度只是用来管别人，不管自已，使制度变成一纸空文。二是对队伍干部监督渠道不畅。从党内看，“三会一课”制度坚持得不好，监管所党支部成员尤其是“一把手”不能认真开展批评和自我批评，党内监督约束作用不能充分发挥。从群众看，所务管理透明度差，群众的监督缺乏知情性、针对性和有效性，加之少数干部遵纪守法和民主意识淡薄，挫伤了群众参与监督的积极性。从上级看，存在着重汇报、重指标的倾向。三是对队伍干部的违法违纪问题的查处软弱无力。一些对群众反映干部的问题，大多数情况是查处不力，或久拖不决，大事化小，小事化了。甚至当有的干部出现严重问题或酿成群体性事件后，有的还处处袒护说情，客观上对某些干部的违法违纪行为起到了纵容姑息的作用。
三、进一步加强我市市场监管队伍作风纪律建设的对策和建议
要认真学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要论述，按照“忠诚、干净、担当”的党员干部的合格标准，集中解决好干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。为此，特提出以下五个方面的对策和建议。
（一）巩固和拓展党史学习教育成果，增强干部的宗旨观念和群众观念。当前，市局党组要有计划、分层次、分期分批地对干部队伍进行党的路线方针政策、民主法制观念，特别是加强党的优良作风和创新理论的教育培训，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，锻造克己奉公、无私奉献的优秀品质。要通过德治教育，强化干部“欲服众人，先正己身”、“为官一任、造福一方”的道德观念，增强“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识。要通过作风纪律教育，使干部增强宗旨观念和群众观念，摆正主仆位置，把握群众脉搏，反映群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，诚心诚意为群众谋利益。
（二）积极推进领导创新，切实改善党的领导，正确处理好班子成员间关系。一是加强监管所支部建设，增强党组织的感召力。要改变传统的班子成员特别是所长的任命制为竞选制，积极推行“公推直选”的办法公开选拔班子成员，把民主与走群众路线结合起来，真正把政治坚定、受群众拥护信赖、有管理头脑、能带领群众的人推选为“领头雁”，从而提高班子成员的群众公认程度和整体素质。要及时调整“软、散、懒”的领导班子。对一时没有合适人选的所，可采取挂职、下派、外聘、回请加以解决。此外，还要壮大队伍，加快对后备干部的培养，增强辐射力。要把有知识、有能力、有奉献精神的优秀青年团结在党、团组织的周围，作为入党积极分子和后备干部培养对象，努力建设一支德才兼备、勤廉兼优、适应市场监管事业发展需要的干部队伍。二是上级局要为基层干部创造良好的工作环境。上级局要改变过去在基层建设中“重管，轻建”的做法，把基层所“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为基层工作的出发点和落脚点，多指导少指令，多解难少责难，多理解和支持监管所工作，对监管所存在的问题及时发现、及时调处。对基层党员干部要给予切实保护和调动他们的积极性，在政治上、思想上、工作上、生活上多体贴、关心和爱护他们，帮助他们解决实际问题，解除后顾之忧；帮助他们不断改进工作方法，总结经验教训，提高工作效率和质量。
（三）建立健全各项规章制度，规范对干部的监督和管理。第一要狠抓制度建设，增强队伍约束力。加强制度建设，包括坚持和完善健全所长领导和个人分工负责相结合的制度和所务会联席会议制度，建立所长定期向市局和全所人员述职报告工作制度以及双向评议制度，健全财务管理制度、民主理财制度，认真落实群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要把市局的正确主张化作干部群众的自觉行动，切实做到用严格的制度去约束、规范干部的行为。第二要加强所财务管理，把政务公开、所务公开落到实处。要进一步总结完善和推行政务公开、所务公开和民主管理的做法，并将此项工作作为党风廉政建设的重点，以促进干部作风等问题的解决。要增强公开的透明度，对财务资金的管理使用涉及群众切身利益的问题，都必须公开，让群众有知情权与监督权，实行民主理财制度。第三要完善考评机制，严格对干部的监督和管理。加强对干部的监督和管理，有必要对他们的工作优劣实行“公示考评制”。对他们的德能、勤、绩和任职信任度进行考评打分，把评议考核结果与干部的工资、奖金直接挂钩。对测评中不胜任现职工作的，可以采取调整分工、谈话诫勉或黄牌警告等手段；经民主评议不称职的，应及时按法律规定程序予以调整直至罢免。
（四）加大对案件的查处力度，坚决惩治侵犯群众利益的违法违纪人员。当前，要把查办发生在系统的严重违法违纪、严重侵犯群众利益、诱发群体事件发生等恶性案件作为办案工作的重点。要严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、私分挪用、侵吞公款公物、在群众中造成恶劣影响的案件，查处那些置党的政策和国家法律法规于不顾，引起群众强烈不满案件，查处那些工作作风粗暴、强迫命令、打骂欺压百姓、造成严重后果的案件，查处那些干部生活腐化堕落、参与赌博、搞宗族迷信活动等案件。通过查处案件来教育我们的干部，以党风廉政建设的实际成果来取信于民。
（五）改进领导方式和工作方法。领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入群众，严格落实“一线工作法”，帮助基层切实解决存在的突出问题和群众生活中的困难。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同。要爱惜人力、财力和物力，讲求实效，坚决反对搞花架子。广大干部要增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，坚持讲真话、报实情，力戒浮躁浮夸，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。
