深化法治建设是市场监管事业发展的必然趋势，对于全面贯彻习近平法治思想，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家有着重要意义。市场监管部门推进法治建设关键在于建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的执法队伍。基层法制员是法治建设的具体执行者和实施者，法制员素质高低、作用发挥得如何，对深化法治建设起着至关重要的作用。进一步提高基层法制员队伍的综合素质，对强化办案职能，提高行政执法效率，保证法制工作的顺利运行，显得尤为重要。
　　一、法制员队伍建设存在的问题
　　一是法制员的主体地位未确立。目前，基层市场监管所的法制员绝大多数是兼职，多数是其他岗位兼职法制员，由于法制监督以外的工作耗费兼职法制员的绝大多数时间和精力，所以，法制员岗位相对于其他岗位处于附属地位、次要地位，而不是处于主体地位。由此导致有些法制员就无瑕顾及案件核审，只在核审表上履行签字手续，不审查具体问题，其结果是案件核审退化为一种签字仪式。
　　二是法制监督的形式化现象严重。即使有些法制员有时间核审案件，但也存在为应付上级检查导致法制监督严重形式化。主要表现在两个方面：一是重形式、轻实质，即使发现违反程序的执法行为，也只追求法律文书表面一致，仅要求办案人员作书面修改，或默许其在眼皮下造假，与办案人员一起应付上级案件检查。二是重指标、轻法治，为完成罚没考核指标，基本上不审查处罚幅度的合理性；为完成案件数考核指标，对办案人员会凭空捏造的案件也会默契配合，签字放行。其结果是，案件核审变成一种包装、美化行为，只要能应付上级案件检查，不管留给外部的执法形象如何。
　　三是法制员的业务素质不适应需要。从整体上看，法制员队伍的业务素质不高，存在“外行”监督“内行”的现象。有些人虽然大学毕业于法律专业，但没有办案经验，或长期脱离办案和法律知识学习；有些虽有一定办案经验，但并未经过系统的法律知识培训学习，基本的法学原理不懂。这导致法制员对案件中存在的问题看不透，看不懂，提出的问题不全面或抓不住要点。在向办案人员反馈意见时，说不出法理或依据，缺乏权威性，得不到办案人员信服和尊重。
　　四是法制员的职责定位单一。自从法制员队伍建立时起，其职责定位就被局限于行政处罚案件的核审，以及普法教育等方面的资料搜集统计工作，至于行政许可、行政强制、行政收费、行政指导、立案监督、举报投诉、消费纠纷调解等还处于法制员监督的盲区，出现错误也得不到及时纠正。这与当时依法行政尚未深入开展，行政执法内容相对简单，执法队伍法律意识和法律素质不高等客观环境密切相关，但随着责任型政府和服务型政府深入推进，市场监管职能的重大转变，以及执法环境的复杂化，现在仍然因循对法制员职责的简单定位就落伍了。
　　二、法制员队伍建设存在问题的原因
　　一是领导对法制员队伍不够重视。法制工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象在有些地方还比较突出。有些领导把法制监督工作当作一般行政工作，甚至当成次要工作，尚未认识到法制员在基层行政执法中的参谋、助手和法律顾问作用。在以执法办案为重心的管理体制下，法制工作在年度工作目标责任制中所占考核分比例不高，以致监管所普遍认为法制工作的考核分无足轻重，不愿在法制监督上花费更多精力。法制监督以不发生行政复议、行政诉讼，不给上级领导惹麻烦，不引火烧身为最高追求，而依法行政的原则放在次要地位。
　　二是法制员的地位不高。法制员不仅要懂法律，还要懂业务，要具备较高的综合素质，才能在行政执法中起到参谋、助手和法律顾问的作用。但实际工作中，法制员的地位和待遇并不高，权责不对等。一方面，在重执法办案轻法制监督的氛围中，办案人员得到职务晋升的机会较多，而法制员很少得到提拔和重用。另一方面，法制员作为一般同事来监督办案人员，碍于情面或怕得罪人，提意见时不免有所顾忌。这就造成法制员工作积极性不高，不主动提高业务能力，工作能应付就应付过去。
　　三是法制员监督缺乏独立性。虽说，法制员职责为法制监督，但法制员也是在监管所负责人的领导下开展工作，其德、勤、能、绩、廉的组织评价，以及福利待遇、职务晋升等，无不受到监管所负责人的影响，因此，法制员监督很难保持独立、公正。这不仅在于作为一般同事很难对其他执法人员所经办的人情案、关系案提出意见，还在于法制员本身很难摆脱部门利益、小团体主义的影响，从而公平地发表法律意见。从自身前途考虑，明哲保身，保持一团和气，在不牵涉上述利益纠葛的案件中，才敢于提出形式化的、程序性的纠正意见，这导致法制员的监督作用十分有限。
　　四是对法制员的奖惩力度不够大。上级法制机构没有专门针对法制员的考核项目，监管所内部也没有将法制员的个人工作成绩与收入分配紧密挂钩。一方面，对法制员并无惩罚措施，虽然市局法规科对监管所的案件质量进行检查并公布排名，但对法制员的触动作用不大，因为法制监督是其所有工作中较为次要的一项，法制员的工作呈现一种“有职责、无责任”的状态。另一方面，对法制员也无激励措施，市局每年都对“办案能手”进行考核评比，并有相应奖金鼓励，其他业务线也有相应的评比措施，但是对法制员却没有。这种无惩罚也无激励工作环境，使得有些法制员感觉履行职责好坏无所谓。
　　三、改善法制员建设现状的对策
　　建设一支符合法治建设要求的法制员队伍，必须从现实出发，但又不能过分迁就于现实，必须要有突破，有新思路，否则，难有大的起色。
　　一是严格选配，使法制员岗位成为市场监管干部展示才华的舞台。首先要树立择优观念。法制员岗位不同于其他岗位，并不是人人都可以胜任法制员工作的，一定要严格法制员的任职条件。坚持把系统内综合素质较高的优秀人才选为法制员，树立“只有综合素质好的优秀干部才能被选配为法制员”的观念。使法制员岗位能够成为市场监管干部展示自己才能、证明自己才能的舞台。其次要把好选配关口。当前法制员一般是由所在县级市场监管局在符合一定条件的人员中择优任用或采用公开竞争上岗的方式选用的。不管是何种方式，法制员选配时都应当严格坚持“三高二强”的标准，即思想觉悟高、业务素质高、道德水平高和学习能力强、工作能力强，坚持把综合素质好的干部选配为法制员。笔者认为，法制员至少要具有大专及大专以上学历且从事或曾经从事执法工作满五年，或者具有法学本科以上学历且从事或曾经从事执法工作满三年。另外，直接择优任用的法制员，在任用前，应当进行必要的考察，测试法律知识和一般业务知识的掌握情况：采用公开竞争上岗的方式选用的法制员。除了要执行党政机关领导干部竞争上岗的规定外，也应注意法律知识和市场监管一般业务知识的考试。
　　二是加强培训，使法制员综合素质在教育培训中得到进一步提升。一要注意培训内容“点”与“面”的结合。“点”指的是法制业务，这是法制员培训内容的着重点。包括市场监管法律法规知识培训、执法技能与办案技巧培训等等，着重提高法制员业务素质。“面”指的是要加强法制员政治思想教育、职业道德教育、综合能力培训。要注意通过各种培训教育方式，进一步提升法制员政治思想觉悟、职业道德水平，进一步提高法制员的语言表达能力、分析判断能力、理性思考能力、实际工作能力等各种综合能力素质。二要注意培训方式“静”与“动”的结合。“静”指的是可定期采取课堂教学、专题讲座等形式对法制员进行形势政策教育、法规知识培训、能力素质培训等；也可不定期组织本单位法制员及法制部门工作人员进行业务讨论，在交流工作经验中取长补短，提升业务技能。“动”指的是可采取考察学习的方式，适时组织法制员到法制工作先进单位学习交流，汲取好的经验做法；或者实行法制员轮岗跟班作业，在案件核审、复议应诉等工作中切实提高法制员业务素质。三要注意培训效果“考”与“赛”的结合。就是要及时组织法制员进行培训内容的考试、岗位知识的竞赛，必要时还可设置法制员岗位擂台，把“考”与“赛”有机结合起来。通过考试、竞赛等形式促使法制员主动学习，在法制员队伍中大兴学习之风，从而巩固、强化培训效果，提高法制员队伍的综合素质。
　　三是科学管理，使法制员素质潜能得到进一步挖掘。一要明确法制员职责。要明确法制员的工作职责、享有的权利以及应当承担的责任等，使法制员能够找准角色定位与努力方向，从而有针对性地提高自身素质。二要规范法制员行为。要用严格、完善的各项制度约束、规范法制员的行政行为，提高工作效率、提升自身素质。要加强对法制员行政行为的指导，定期对法制员的工作情况进行检查，对法制员工作中暴露出来的问题给予及时指正，使法制员能够更好的总结经验，改进工作方法。三要加强法制员考核。对法制员的考核内容除了应包含一般公务员的考核内容外，应突出法制员的业务素质、法律水平和工作实绩。可按照法制员全年的工作学习情况，包括组织本单位法制学习情况、案件核审情况、参加各类竞赛及法律法规考试情况等对法制员进行考核，将考核结果与法制员奖惩挂钩，作为评定其工作优劣的依据，并据考核结果在年终评选出优秀法制员，列入干部人事考核中。对造成严重后果或引起不良影响的，要严格追究法制员过错责任，直至取消法制员资格。四要提高法制员待遇。人员素质提高的途径之一就是物质和精神鼓励，对于法制员来说同样如此。首先在政治待遇上要有所倾斜，比如说在选拔任用干部时优先考虑提拔优秀法制员，在发展党员时优先考虑在法制员岗位上表现突出的干部；其次在经济待遇上也要有所体现，可给予法制员适当岗位补助或岗位津贴并做到及时发放，对于表现突出的法制员每季度或者年终可拿出一定奖金作为奖励。另外，还要积极为法制员创造良好的工作和学习环境，保障法制员的职能得以实现，价值得以体现，使法制员队伍潜能在领导重视下得到进一步激发。

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